Статута и дейността на zemstvos със закон през 1864 г.

Област и провинциални земството институции се състоят от административно - Zemsky монтаж и изпълнителен - земството. Гласните срещи Zemsky, председателят и членовете на земството избран за три годишен мандат. Областта и провинциалните събрания zemskih там, според различни провинции, окръзи и от 10 до 100 гласни. Структурата на областта и провинциалните съвети са от 3 до 7 души.

County земството събрание избира от жителите на страната, отговаря на изискванията на избирателния квалификация. На изборите в три изборите curiae. 1) окръжните собствениците на земя, 2) градските избиратели, и 3) избраните представители на селските общности. В първия курия включени всички собственици на земя - собствениците на най-малко 200 акра земя, собствениците на недвижими имоти, индустриални и бизнес съоръжения на стойност най-малко 15 хиляди рубли .. както и лица, които получават годишно приходи от дейността на не по-малко от 6 хиляди души. търкайте. Физически лица, институции, дружества, фирми и партньорства - собствениците на най-малко 10 акра земя (ХХ част на квалификационните стандарти) биха могли да формират групи с обща собственост на най-малко 200 десятък за избор на един делегат на Конгреса избирателен район земевладелци на. Сред тях ИЗРИЧНО участие (пряко или чрез упълномощени) земеделски производители, които са придобили собствеността на земята, посочени размери. Повечето избиратели първите курия са направили благородниците и търговската промишлена буржоазия. Вторият - на градската курия се състои от гилдията на търговците, собственици на градски търговски и промишлени предприятия с годишен доход от не по-малко от 6 хиляди рубли .. и собственици на градски недвижими имоти стойност от 500 рубли. в малките градове (по-малко от 1000 жители) до 3000. търка. в големите градове (над 10 хиляди души. жители). През втората курия доминиран градска буржоазия, независимо от социална класа.

В третата - Курията селянин, който е в контраст с първите две е социалната класа, квалификацията на имот е отсъствал, но на изборите е многостепенен. Волост събиране, съставен от представители на селските общности, които се избират от избирателите в Конвенцията на област. Избиратели могат да станат не повече от една трета от участниците в събирането на град, с най-малко един избирател беше представен на всеки селски общество. Системата на три етапа на изборите позволи на властите да следят отблизо за подбора на кандидати за места в земството. Селските избиратели имат право на глас, както гласните от тяхната среда, както и хора от местната аристокрация и свещениците селото, които не разполагат с имуществен ценз за участие в изборите от окръжните земевладелци Курията. Законът забранява на селяните да избират гласни градски жители - правителството защитени селото от либералните опозиционни тенденции "просветен" общество.

"Правилник" не позволиха на обществото да участват в избора на провинциалните zemstvos. Гласните Zemsky провинциални събрание избра окръг земството възли.

Законът определя правилата на представителство в областните събрания Zemsky от всяка курия. Представители на малките градове са били отнесени квота. Е създадена официално равни представителство curiae окръжните собствениците на земя и селските общности - една гласна от 3000 средно разпределение .. Тази разпоредба, разбира се, гарантира превеса на наемодателите на земството. Броят на гласни от собствениците на земя, почти винаги превишена квотата на селските общества и беше добър половината от всички места в комплектите окръг. За едни и същи, в първите години на реформи, това е делът на гласни окръг-дворяни (40%). Krestyan тук е малко по-малко търговец (10%) бяха представени много по-скромен. Въпреки това, Окръжен съвет на благородниците селските получили повече от половината на седалките, както и земеделските производители - по-малко от една трета. Провинциалната zemstvos, това съотношение е поразително се променили в полза на аристокрацията, който встъпи в провинциалните събрания - 3/4, а градския съвет - 9/10 от всички места. В провинциалните събрания 10% се оказаха на земеделските производители, техният дял в провинциални съдии погледна незначителен - 1,5%. В същото време, в провинциите Европейския България, които бяха въведени zemstvos селяни падат повече от 80% от населението, а благородниците - по-малко от 1%.

Председателите на страната, както и провинциални (ако монарха "Не исках да" назначи "специален човек") Zemsky събрание стана, съответно, областно и провинциални лидери на благородство. Председател и членове на правителството на окръг бяха избрани измежду гласни окръг Zemsky блока на председателят (или заместник-член на председателя на съвета), одобрени от управителя на поста си. Председател и членове на провинциални съвета се избират от състава гласни Zemsky събрание на провинцията на, председателят (или негов заместник-член на съвета) бе одобрен на поста на министър на вътрешните работи.

Област и провинциалните събрания земството не са постоянно действащи органи. Редовното събрание заседава веднъж годишно, и продължи в продължение на няколко дни. Може да се извърши и на извънредна сесия. Срещи Срещи са отворени за обществеността. Въпреки това, по-голямата част от гласни, няма значим ефект върху хода на нещата Zemsky, дейността им в земството които не са платени. Изключенията са тези гласни, които станаха част от съвета или активно работят в специални комисии и комитети. Окръжни и окръжни земството дъски, за разлика от възли, работещи непрекъснато и притежавани недвижими управление лостове. Правителството многократно постановява своята забрана за дискусията в земството тези или други политически въпроси.

Zemsky институции бяха призовани да станат ефективно допълнение съществуваща система за местна власт в страната, и постепенно да заменят старата местна институция, клас характер носеше.

Действието на "Правилник" през 1864 разпространение до 34 velikobolgarskie провинция и не влияе на регионите, в които не е имало или почти никаква благородна landholding - Сибир, на север, на южния Волга региона, Урал, както и националните предградия - Балтийския регион (където самостоятелно работи за немския рицарско звание ), Полша, Литва, zapadnobolgarskie провинция (в тези области, контролирани от landholding полската аристокрация), Кавказ, Централна Азия и Казахстан. Въвеждане на zemstvos започва една година след приемането на закона. През 1865 г. той започва да работи местното самоуправление в 19 провинции в 1866-1869 двугодишния период. - в 12 провинции до края на 1870 - в другата. 11 500 бяха избрани гласни, от които половината от собствениците на земя, най-вече -. Nobles. Това не е тайна, че тя принадлежи на поземления Джентри доминиращ и водеща роля в институциите на земството. Понякога - особено в ранните етапи, благородниците гласните дори позволили открито да игнорира избраните представители на другите класове и, преди всичко, фермери. Тяхната гласна често трябваше да се задоволи при събирането на скромен и доста далеч от председателя, безропотно и мълчаливо признават, по инициатива на хората от "благороден" клас.

"Осакатена" оранжерия изменя vsesoslovnye окръжния съвет продължава да съществува, като показва забележителна жизненост. Zemsky такси от населението обаче не доведоха до желания доход - стандарт на живот на селяните имаше почти навсякъде е много ниска. Ето защо, основният показател при определяне на размера на данъчните zemstvos, като правило, избран за стойността и рентабилността на имота. Zemsky бюджет попълване, нови обвинения са: 1868 - данъчни структури на жителите на селските райони, тъй като 1872 - събиране на доказателства за продажбата на тютюн, от 1878 - съдебната такса и държавна такса. Но най-много приходи, спечелени облагане на земи и гори. През 1870-1880-те години. тя е в размер на близо 61 до 73% zemskogo бюджет.

Планове и идеи, за да изборните органи на самоуправление в основата на селско и градско за бъдеща либералната политическа система се ползват с широка подкрепа в социални кръгове. През 1880-1890-те години. редица либерални обществени фигури, открити в земството самодостатъчна и организирана сила, способна напълно и доста ефективно да замени стария автократичен бюрокрация.

Въпреки това, писателят ME Saltykov-Шчедрин, който в началото на "ерата на Великите реформи", той енергично подкрепи идеята за местното самоуправление и го видях като панацея за бюрократичен автокрация, в началото на 1880-те години. Разпитах защитници този оптимизъм zemstvos. В своите "Писма до леля" (1881-1882 GG.) Майкъл Evgrafovich даде някои художествени образи земеделски лидери, подложени на безмилостни подигравки политическите надеждите на либералните кръгове. Първият в тази галерия, създадена от един писател - либерален земевладелец-бизнесмен Pafnutiev "земството кост", "Zemsky любимите хора", собственик на ипотекирани имоти Toropetsky нарича Obiralovka. Подобно на други "Pafnutyevo", той отива в Санкт Петербург ", за да мирише от миризмата." В допълнение, Pafnutiev лесно надува кредитори, никой не се връща дългове. След Pafnutyevo читателя е представен, както и други безспорни "Представители zemstvos": свободни и изгладнели наемодатели Drakino и Hlobystovskie "със своите крепостни селяни идеали", голяма Aptekar Карл Ivanych че "моминско кожата яденето", а селянин Ogryzkovskoy енорията Матей Vzdoshnikov зависими " натрупването на богатство. "

1. Cavelin KD Събраните съчинения. SPb. Т. 1898. II. С. 157.

2. Общото събрание на Руската федерация. Ф. 677 (имп. Александър III). Оп. 1. Ed. ч. 134. L. 14 об. - 16 об.

3. дневник PA Валуев, министър на вътрешните работи. Т. 2. М., 1961 S. 139.

6. AI Koshelev Бележки (1812-1883). Berlin, 1884. 253 стр.

7. Tchitcherin BN Спомени. Областния съвет и Градския съвет на Москва. М., 1934 S. 121-123.