местно самоуправление, Основи начинаещи - Глава 3
3.4. компетентност и правомощията на местната власт
Един от основните въпроси на конституционната и законова регламентация на местното самоуправление - определяне на компетентността и правомощията. Не са мерки за подобряване на структурата на местната власт няма да даде положителни резултати, ако общината няма да се даде списък на основните права, чието изпълнение би могло значително да се промени към по-добро положение на съответната територия.
Под юрисдикцията на местното самоуправление се разбира кръга на обекти от справка, подбрани и сертифицирани от федералните закони, нормативни актове на субектите на България и на местното самоуправление, както и правата и отговорностите на местната власт.
При позоваване на предмета трябва да разберат, областите (региони, обекти) на живота на населението на общината, на нейната юрисдикция. И в този случай ние говорим за различни области на местния живот, въпросите от местно значение. Ако определението на задание тялото дава отговор на въпроса, в кои области на живота на местните жители, че е по принцип компетентни, а след това на правата и задълженията характеризират границите на власт от възможности в дадена област на общинските отношения.
понятието "власт" често се използва в правната наука и закона за разкриване на втория елемент на компетентност. Обяснителна речник на българския език определя "орган", както официално предоставен на някой десен дейност или извършва дейността си. Право използва "сили" на термина, за да опишат правата и задълженията на всеки орган или длъжностно лице. Терминът "местен орган на властта" е залегнало в чл. 12 от Конституцията.
Правомощията на местната власт - е добре определени и фиксирани правилата на общинско право (RF Конституцията, федералните закони, нормативни актове на субектите на България и органите на местното самоуправление) за населението, избрани и други органи на местното самоуправление списък с конкретни права и задължения, необходими за изпълнението на локални задачи и функции самоуправление на общините.
Компетентността на местната власт. Както е известно, в България, и има три нива на управление, със своята компетентност:
Федералните власти, като се гарантира единството на конституционно установения ред, суверенитета и териториалната цялост на България, гаранциите за човешките и гражданските права;
държавната власт на субектите на Руската федерация, има извън компетенциите на България и нейните правомощия в области на съвместна компетентност на пълна държавна власт;
орган на местната власт, чиято задача е да се приложат общи интереси на жителите в различните общини.
Компетентността на местната власт, в която са нормативните актове, по-специално Русия Конституцията, федерален закон за самоуправление, трябва да се осигури възможност за решаване на всички въпроси от местно значение. засягат интересите на жителите на общината и засягащи ежедневието, както и някои държавни въпроси, които могат да бъдат поети от местните власти. От компетентността на местните власти да падне само тези сфери на дейност, че държавата, в съответствие с Конституцията на България е запазени (например въпросите за войната и мира, отбрана и сигурност, външна политика и международни отношения, съдебната система, прокуратурата, финансови, валута, кредитни и митнически регулиране и т.н.). Този принцип на създаване на своя собствена компетентност на местната власт съответства на формулата на Европейската харта за местно "м правителство.
Според федералния закон за общите принципи на местното самоуправление в областта на местно значение назначен почти всички области (региони) директно за поддържане на живота на населението на общината:
1) организацията на местната власт в общините, неговото право, въплътени в Устава на общината;
2) законова регламентация на общинските отношения в рамките на орган на местното самоуправление;
3) владение, ползване и разпореждане с общинска собственост, връзки с предприятия, институции и организации от други форми на собственост;
4) местните финанси формация, одобрение и изпълнение на местния бюджет, установи местни данъци и такси и др.;
6) управление на земята, използване на природните ресурси, опазване на природата;
10), за да се осигури ред и законност, защита на правата и свободите на гражданите и др.;
11) мониторинг на спазването на правните аспекти на общината, участвали в наблюдението на спазването на законодателството на територията на общината.
Общините имат право да вземат за разглеждане на други въпроси, свързани с местни проблеми закони на Руската федерация.
Увеличаване на правата на местните власти с отделни държавни правомощия осъществяват само от федерални закони и законите на субектите на България с едновременното прехвърляне на необходимите материални и финансови ресурси.
За изпълнение на местни проблеми са необходими три условия.
1. Местните власти трябва да имат в рамките на
Закони пълна свобода на действие при осъществяване на дейността си по всички въпроси, които не са изключени от тяхната компетентност или не са доброволно предадени на друга власт.
2. Местните власти трябва да имат необходимите финансови и материални ресурси за справяне с проблемите в рамките на тяхната компетентност.
3. Контрол върху дейността на местната власт от страна на държавни агенции, на държавната администрация трябва да се извършва при стриктно спазване на федералните закони и законите на Руската федерация.
Правомощията на местната власт. Обемът на компетентността на местното самоуправление генерира набор от правомощия (права и задължения), възложени на обществото, избрани и други органи на местното самоуправление и необходими за осъществяване на задачите и функциите на местната власт на територията на общините. Правомощията на местната власт се изпълняват, от една страна, пряко от населението на общините, и второ, органи и длъжностни лица от местната власт на местната власт.
Тя е за населението на общините на Федерация Конституцията на Руската, Закона "На Общи принципи на местното самоуправление в България", признават правото да упражнява местното самоуправление. В съответствие с чл. 12 от населението на градските и селските населени места, независимо от техния размер, не може да бъде лишен от правото да местното самоуправление. Населението на общината има изключителното право да избират най-представителните органи на местното самоуправление, за да изразят волята си в местен референдум да се реши на местните проблеми. Обществеността има право да определи структурата на местните органи, да вземат статута на общината, да поемат инициативата за създаване и промяна на границите на общината. Населението има право да се оттегли, за да изрази недоверие или да прекрати правомощията на изборните органи на местното самоуправление и изборни длъжности на местно самоуправление. По този начин, на населението на общината принадлежи към една изключително важна роля в осъществяването на правомощията на местната власт.
Правомощията, предоставени на местните власти, трябва да са цялостни и всеобхватни. Граници на орган на местната власт могат да бъдат разширени по своя собствена инициатива и с тяхно съгласие. В случай на прехвърляне или ограничи правомощията на местните власти да изпълняват обществени функции, местните общности трябва да се ползват, доколкото е възможно, правото на контрол и свобода да приспособят упражняването им към местните условия.
Изключителните правомощията на представителни органи в съответствие с Федералния закон са:
1) приемане на нормативни актове, които установяват общи стандарти задължителни и регулаторни действия на определен кръг от хора (физически лица) и юридически лица по въпроси, които са от компетентността на общината, предоставени от Хартата на общината;
2) за назначаване на местен референдум, избори и други актове на пряк израз на населението;
4) одобрение от местния бюджет и отчет за изпълнението му;
5) създаване на местни данъци и такси;
6) установяване на управление и разпореждане с общинска собственост ред, според които се основава дейността си на всички други органи на местното самоуправление и техните служители;
7) контрол върху дейността на местната власт и представители на местните власти при условие грамотите на общински образувания.
Конкретни правомощия на представителните органи на местното самоуправление се определят от устава на общини, в които, в съответствие със законодателството на България поданици на правомощията на представителни органи може да бъде удължен (но не и стеснени). По принцип на законодателната (представител) орган на Федерацията не може да определи своите законови правомощия на представителния орган на местно самоуправление - достатъчни минимални правомощия, създаден с федерален закон.
Ръководителите на общините в съответствие със законите
RF теми устави общини извършва представител, организационна и административна власт. Те установяват, подчинени комитети, разделяния, отдели и други като тях структури, които се прилагат към своите служители стимули за привличане на дисциплинарна отговорност, отмяна на актове на ръководители на ведомства.
Така например, в съответствие с Хартата на Екатеринбург главата на града (член 12.):
осигурява изпълнението на законите, постановления и други нормативни актове на Руската федерация,
постановления и други актове на Президента на Република България, законите и подзаконовите актове на района на Свердловск, тази харта и другият
градските наредби;
Екатеринбург е в президента на Република България и на българското правителство, действа като официален представител на града, в страната и в чужбина, представлява интересите на града, да вземе мерки, за да гарантират и защитават интересите на града в съда, арбитражен съд, както и на други държавни органи;
Той се намира в Сити Дума проекта на град бюджет, отчет за своето доклад за изпълнението на изразходването на бюджетни ресурси и валутни средства;
разработване на процедура за управление и разпореждане с общинска собственост;
контролира гражданска защита на града;
контролира полицията обществената безопасност;
да сключват договори и споразумения с държавни органи и обществени сдружения, предприятия, институции и организации, включително и чуждестранни;
упражнява други правомощия в съответствие с приложимото законодателство.
1) осъзнава, всички организационни и административни правомощия на проблемите на компетентност на Екатеринбург, предоставена от Хартата;
2) разработване на проект бюджета на града, изпълнява бюджета, изготвя и представя за одобрение от Общинския съвет отчита изпълнението на бюджета;
4) контролира средствата за средствата от бюджета на града, е на Общинския съвет докладва за изпълнението на тези средства;
5) разработва и реализира финансова и инвестиционна политика на града, се вземат мерки за подкрепа и развитие на предприемачеството в града;
6) в съответствие със закона, Устава на града и други общински нормативни актове управлява и разполага с град общинска собственост, в това число градски земи;
7) провежда политики и възнаграждение за градските ценови;
8) организира и управлява градската система на счетоводство и статистика;
9) организира и управлява градската системата за защита на правата на потребителите.
По този начин, да упражняват своите права и отговорности, местните органи упражняват своите функции и задачи във всички (или много) области на местния живот.
Местно самоуправление, която се основава на правото на гражданите и техните териториални общности да решават въпроси от местно значение, участие на местните власти, отговорни за изпълнението, възложени им в правомощията и функциите. Местните власти, упражняване на правомощията им, не трябва да нарушават Конституцията на Русия, руското законодателство, правната (законодателната) актове на Руската федерация.
Практическо прилагане на правомощията, до голяма степен се усложнява от трудности, както обективни и субективни. В частност, той все още не е снабден с пълен конституционните права на хората на самоопределение на структури на местната власт, на тяхното избиране на участието на обществеността в управлението на общинската собственост, при решаването на въпроса за промяна на границите на териториите, в които местното самоуправление. В редица теми, които противоречат на Конституцията на България в областите на местната власт в действителност се въведе система за местна власт. Например, приети в Република Адигея, Татарстан, Удмуртия и други региони на България законодателство неоправдано ограничават зоните, в които местното самоуправление. По-специално, в съответствие с изискванията на Закона "На местно самоуправление в на Удмуртия република" Правителството трябва да бъде упражнено само в селските селища, селища, части от градове в границите на жилищни комплекси, както и в Република Татарстан - само в границите на селските и градските селища от област подчинение. Тук, в градовете на републиканско подчинение на местната власт се извършва само в границите на жилищни комплекси. Такова определение на териториалното основа на местното самоуправление е дадена в Конституцията на Република Адигея.
Според Конституцията на Република Башкортостан градовете и регионите са получили статут в системата на местното самоуправление, както и на общността и село съвети притежават - двете общини.
Всичко това показва, че процесът на уреждане на реалните правомощия на местното самоуправление изисква значителни усилия от страна на държавни органи, органи на радиочестотни теми, самите общини, всички български граждани.