Тема 9 "отворена" система от обществени услуги в съвременните демокрации

Определянето на целите в проучване на тема:

В този раздел ще опишем основните принципи на организация на "отворена" система от обществени услуги, както и основните прояви на отворения характер на системата на държавната администрация, както и да се определят функциите на организацията и функционирането на една отворена система на обществените услуги чрез примера на функционирането на държавната служба в Обединеното кралство, Германия, Франция и САЩ.

Основни понятия и терминология: системата на обществените услуги; "Система Recruitment"; "Система за заслуги".

В съвременната държавна служба е доминиран от две традиции - Continental представи обществена услуга на европейските страни на Франция и Германия, както и англо-саксонски, в качеството на държавна служба в Англия и държавната администрация на САЩ.

Днес, две критични фактори могат да бъдат идентифицирани, които имат значително влияние върху динамиката на публичната администрация във всички развити страни по света: за научно и технологично развитие и политическия процес. Ако професионалната дейност на бюрокрацията в началото на ХХ век е бил насочен към методи на лечение, отчетността, отчетност, политическа неутралност, на края на века на административните и управленските насочена към софтуер и проблемни методи с помощта на най-новите компютърни технологии и използването на плуралистична предоставят лента (парламента, партията група налягане). Променя драматично като стила на управление. Ако властите в началото на века, за да играят на сигурно, а не като на иновациите, се страхуват да правят грешки, правят рутинни дейности, са напреднали до челните редици на безопасност, не се опита да се преквалифицирам в края на стила век административен и управление се превърна в коренно различна. Днес, важно постоянното използване на иновации, и по този начин способността за поемане на рискове, свързани с грешки, с разбирането, и ги учат, да се съсредоточи върху нови шансове и възможности, като се подчертава необходимостта да се постигне, ангажимент за непрекъснато професионално развитие.

система на държавна служба - набор от правила, предназначени да следват договорените насоки за определяне на организацията и функционирането на обществена услуга.

структура на държавната администрация включва редица подсистеми:

Има два основни вида на държавната служба, "отворен" и "затворен".

"Open" система от обществени услуги се характеризира с равни възможности за допускане до държавната служба, открит конкурс набирането, система от изпити за придобита квалификация, насърчаване въз основа на проявените качества и умения. Типични прояви на отворена система на държавна служба са "система наемане" и "система за заслуги".

"Наемането система" - набор от принципи и правила за допускане до държавната служба и преминаването му чрез създаването на доминацията на тесен съдържание професионална квалификация, а не формалните универсални критерии, чрез отворен конкурентен подбор.

Сред европейските страни, с отворен тип системата на държавната администрация е най-влиятелната държавна служба на Федерална република Германия. Част 3 супени лъжици. 33 от Конституцията установява принципа на равнопоставеност на субектите на обществени услуги.

Трябва да се отбележи, че в Германия от днес не е понятието "обществена услуга", и там - ". Дейности с цел да отговорят на националните задачи по управлението на" "обществена услуга", което означава, функционално На институционално ниво под това предполага определен кръг от лица, за които изпълнението на обществените дела на професионалната дейност.

Според закона на 1985 федералните служители е човек, който е в "услуга на публично-правните отношения и лоялността към федерация пряко подчинен корпорация, институция или организация на публичното право." Различни задачи в държавните органи и институции се извършват не само от професионалните държавни служители (длъжностни лица), но и обикновени служители и работници.

Общият закон за правния статут на държавни служители се установява четири нива на позиции: 1) по-ниска (проста услуга); 2) средната стойност (средна услуга); 3) се увеличава (отговорен услуга); 4) по-високи (най-висока услуга). Държавните служители, длъжностни лица в рамките на всяко ниво се присвояват звания. 16 общо.

За съвременния Германия се характеризира с тясно взаимно проникване и преплитане на политически и административни области. Това е отразено в Закона за обществените услуги, в съответствие с които длъжностните лица имат право да участват в дейността на политическите партии и да се потърси парламентарна кариера.

Германското законодателство урежда предоставянето на обществената услуга с достатъчно подробности. Кандидатите, определени от уведомление за наличието на публикации в специалните печатни съобщения. Техният избор трябва да се извършва в съответствие с наличността, възможности и професионални постижения, без оглед на пол, произход, раса, религиозна или политически възгледи. Назначаване като извършва след потвърждение на тяхната пригодност за обществената услуга, в резултат на изпити.

Публична служител носи пълна лична отговорност за законността на действията си. На своите съмнения относно законността на официалните инструкции, той трябва незабавно да докладва на ръководителя си. Държавен служител за всяка друга работа, в допълнение към основния предмет на предварително разрешение-високата официална власт. Държавните служители, длъжностни лица не разполагат с правото да участват в каквито и да било търговска дейност в лично или чрез пълномощник. Конституционният основа за плащането на държавните служители е "принципът на съдържание", според който плащането следва да бъде пропорционална и да съответства на неговия пост. Тя следва да осигури на работника или служителя възможност изцяло да се посвети на своята професия. Всички държавни служители имат право да формират синдикални и други професионални сдружения.

Типичен пример за функционирането на "отворена" система за обществена услуга е системата на държавната служба на Великобритания.

Институт за модерна държавна администрация е разработена в XXcen 70-те години. след основен административна реформа. menedzheralnaya - нов модел на държавна служба беше предложена. Идеята е да се приеме методите на лидерство в бизнеса. Фондацията планира да реорганизира държавната служба се основава на американския модел на административното управление.

Menedzheralnaya модел на обществена услуга предполага участието на административния апарат в процеса на развитие и политическата, свързани с двете дългосрочни и ежедневно министерско политика на вземане на решения.

Първият етап на реформата е премахването на клас система и формирането на три основни групи от служители:

1. Група от висши политически и административни лидери - на върха на държавната служба, са лично отговорни пряко на министъра за лидерство си в своята област.

2. Административно - включва два етапа: администратор на студенти и старши изпълнителни. Групата решава да широк спектър от въпроси - от координиране на дейностите по управление на държавния апарат и ръководи работата на министерствата за изпълнение на рутинни офис задължения.

3. Научни-професионални работници и техници. Тя включва архитекти, учени и инженери, занимаващи се с проблемите на образованието и обучението на служители.

Налице е концепцията за "неутралност" на държавната администрация: държавните служители са длъжни да бъдат лоялни към правителството на власт.

на държавната служба на кариерата определя в рамките на компетентността на Комисията на публичната служба (основана през 1855). Като основен условие за присъединяването на държавната служба се смята за писмен изпит на общ тип. промоция се провежда в три групи по различни начини. Административни и политически лидери се назначават от Министерството на публичната служба. За останалата част от длъжностните лица, е практиката на годишни доклади, изготвени от длъжностно лице стои на едно или две степени над тези, по отношение на който доклад. Сигналите се предават на Съвета за насърчаване на министерството, чиито членове се назначават от министъра. Възможността на преход от едно министерство на друга и от една група в друга е много ограничен. Цялата система на наемане, обучение и промоция във Великобритания организирана, за да се създаде вида на професионален мениджър общопрактикуващ.

Исторически, Великобритания е разработил четири основни форми на контрол върху системата за административно управление: парламентарни, съдебни, системни административни съдилища и институцията на Парламентарния пълномощник.

Характеристики на държавната служба във Франция:

"Законът за общото състояние на официални" актове от 1946 г. С него се уреждат структурата на държавната администрация и системата на възнагражденията на длъжностните лица. Закон въвежда в концепцията за държавна служба на "рамка", което означава, обединението на всички позиции, заемани от държавните служители от същия ранг (там директорите рамка, контрол рамка, и т.н.)

В допълнение, има и понятието "клас на длъжностни лица", четири от тях, при понижаване на йерархичен ред те са обозначени с буквите А, B, C и D:

Клас А - Развитие на управленски решения и директиви. (20% от общия брой на длъжностните лица).

Клас Б - Изпълнение инструкции клас А (40%)

Клас C - специализирано изпълнение (32%).

Клас D - технически работници, обикновени изпълнители.

официален статут не се прилага за: съдии, военни, служители на публични услуги за промишлено и търговско естество, полиция.

Според законодателството, човек не може да бъде назначен на граждански офис:

1) ако няма френско гражданство;

2) все още няма граждански права и не отговарят на изискванията на добрите нрави и морални поведение;

3) нарушава законите за военната служба.

В съответствие с общото насърчаване на статута на държавен служител във Франция, включват:

1. Насърчаване на стъпките (увеличаване на заплатата в зависимост от дължината на официална работа и оценките, получени от него)

2. Повишаването в ранг:

А) по избор, чрез длъжностни лица в годишния списък на увеличението въз основа на тези официални годишни оценки, базирани на старшинство.

Б) на базата на професионален подбор, извършен от специален изпит.

Налице е също така изключително процедура за промоция, целта си - бързо увеличаване особено видни служители.

Френски официални лица се ползват по-големи политически права и свободи, на държавните служители в сравнение с други страни от Западна Европа и САЩ. Във Франция, в личното досие на длъжностните лица не може да се яви всяко позоваване на политически, философски или религиозни възгледи. Във Франция лоялността се разбира като вярност към нацията и на Конституцията, а не правителството. Въпреки това, в служба на длъжностни лица, които не се препоръчват да не открито изразяват своите политически, философски или религиозни убеждения.

Особености на организацията на обществените услуги в Съединените щати.

Правният статут на обществената услуга се определя от голям брой различни актове.

В САЩ федерален държавен служител е всяко лице, което се плаща от федералния бюджет. В основата на организацията на федералните държавни служители се състои от три части:

1. Конкуренция - лица, постъпили на служба и да се движат по него, в съответствие с принципа на заслугите система. Задайте постовете провеждат в две форми - отворени (за повечето работни места) и затворени (за здравни услуги, горското стопанство и други). В отворено положение на комплекта може да бъде заета от всяко лице, което успешно издържали изпита; когато са затворени - просто добре кариера Service в тази система.

2. патронажа - служители, които се назначават от председателя: 1) сам (помощници и президентски съветници); 2) с съвета и съгласието на Сената (главата на федералните органи на изпълнителната власт и т.н.); 3) прокси сървъри, които осигуряват организацията на работа на ръководителите на федералните органи на изпълнителната власт (съветници, секретари на министерства, и др ..).

3. Изключителен - имат специален статут като изключени от приложното поле на закона за държавната служба (ФБР, ЦРУ, Държавния департамент, представителството на САЩ в международните организации и др.).

На конкурентна услуга и услугата на чужденците не са приети в затворени органи, с изключение на по-ниски позиции, както и отделните звена (например, Държавния департамент на), където е необходимо, за да се привлекат висококвалифицирани специалисти, които не са граждани на САЩ.

Законодателство, следните групи от служители:

1) в кариерата държавните служители се рекламира в съответствие със "системата заслуги"; 2), нает за определен срок (до три години); 3) нает за срока на извънредни обстоятелства (но не повече от 18 месеца); 4) служители в съкратените позиции (списъкът на тези офиси се определя ежегодно; 5) служители извън кариера (основно се занимава с патронажните позиции).

Сертифициране на работниците и служителите се провежда ежегодно. Срокове не е уточнена. Оценка на професионална работа дава началниците на отдели само въз основа на препоръките на комисията за оценка, формирани във всеки отдел.

Специализирани органи за управление за обществени услуги, са: 1) Управление на държавната администрация; 2) на Съвета за "система за заслуги"; 3) Служба на специалния съветник. Начело на Службата трябва да е директор, назначен от президента с съвета и съгласието на Сената в продължение на четири години.

1. Какви са основните характеристики на "отворена" система за обществена услуга ", система за заетост", "система за заслуги"?

2. Какви са характеристиките и тенденциите на функционирането на системата на държавната администрация във Великобритания и Германия?

3. Какви са характеристиките и тенденциите на функционирането на държавната администрация във Франция и Съединените щати?