Съветът на федерацията одобри
Експерт от Центъра за научни политическа мисъл и идеология Александър Gaganov
Федералните провинции Федералния парламент, като правило, има двукамарен структура. Наличието на горната камера е свързан с необходимостта да се експресират специфични интереси на федерация. В този случай, федералния парламент прилага силата на хората в цялата федерация представлява интересите на всички хора. Долната камера обикновено се формира от избори, докато горната камера е оформен по различни начини, включително и комбинация от тях. Уникален пример за горната камара на модела на пълнене сервира българска Съвета на федерацията.
Ако първата част на Съвета на федерацията бе избран, след което по-късно се оттегли от избираем принцип в полза на представителството на позицията, а след това за назначаването на представители на изпълнителната власт и на непряк избор на представители на законодателен орган на Руската федерация темата.
Проектът за изменение на Конституцията Закона за България (№ 468171-6) предложи да се въведе в Съвета на федерацията "от представители на България", който се назначава от президента на Руската федерация. Няма специални изисквания за такива "представители на българската" Закона за изменение не показват.
Анализ на реда на формиране на горните камери в чужбина
Относно назначаването на председателя на няколко членове на горната камара на парламента, че конституцията на няколко държави, включително единна: Казахстан (унитарна държава, назначен на 15 членове на парламента), Италия (5) Индия (12), Белгия, Великобритания (единна държава).
Според член 80 от Конституцията на Индия в щата Съветът се състои от 12 членове, назначени от президента измежду лица, които имат специални знания или практически опит в следните области: литература, наука, изкуство и социални дейности. В допълнение, на Съвета на държавите от не повече от 238 представители на държавите и на Съюза територии. По този начин, назначен на Сената са около една двадесета от общия брой на членовете на горната камара.
"1. двадесет и пет сенатори, избрани ... холандския избирателната колегия;
2. петнадесет сенатори, избрани ... френската избирателна колегия;
3. десет сенатори се назначават от Съвета на фламандската общност, изтъкнати от Съвета измежду своите членове;
4. десет сенатори се назначават от Съвета на Френската общност на своите членове;
5. един сенатор, назначен от борда на немскоезичната общност на своите членове;
6. шест сенатори определени от сенаторите, посочени в точки 1 и 5;
7. Четирите сенатори, назначени от сенаторите, посочени в параграфи 2 и 6 ".
От петте примерите, дадени формиране горната камара чрез използване на принципа на три дестинация наблюдава общо:
1) назначаване на горната камара се дължи на изключителни лични качества на сенатори (федерален Индия, Италия), или необходимостта да се гарантира представителство в Сената на национално-културен и друг значим обществен интерес (единна Казахстан);
2) броя на назначените сенатори, като правило, малък (12 срещу 238 в Индия, срещу 5 315 в Италия), е връзка с избраните сенатори едва ли може да се отрече влиянието на представителния характер на парламента, и наистина значително да повлияе на вземането на решения.
Научната литература дава смесена оценка на назначаване на членове на горната камара. Следва да се отбележи, че количествено техните гласове не се отразяват на резултатите от гласуването, но дейността им в парламента и да участват в обсъждането на закони може да се подобри качеството на законите.
В същото време, тази практика нарушава принципа на политическия конкурентоспособност и пропорционално представителство. Разбира се, прехвърляемостта и противоречи на принципа на изборен парламента.
Може би, както и въвеждането на назначените членове на Съвета на федерацията може да се счита само хипотетично увеличение на качеството на законодателството, както и че при условие, че тези сенатори ще бъде назначен по силата на изключителните си лични качества.
Анализ на текста на проекта за изменение на Конституцията на Руската федерация
"2. Съветът на федерацията включва: двама представители от всяка предмет на България - една от законодателната (представител) и изпълнителни органи на държавната власт; представители на България, назначени от президента на Република България, броят на които е не повече от десет на сто от броя на членовете на Съвета на федерацията - с представители на законодателната (представител) и изпълнителни органи на държавната власт на субектите на България.
3. Член на Съвета на федерацията - представител на законодателната (представител) и изпълнителен държавен орган на обекта на България разполага с правомощия за срока на мандата на съответния орган на обекта на България.
4. Председателят на България не може да освободи възложената му встъпване в длъжност Съвета на федерацията. - представител на България през първия мандат на кабинета си, с изключение на случаите, предвидени от федералния закон "
Можете да обръщаме внимание на няколко точки за обсъждане:
1) въвеждането на федералния обществен орган, как е на Съвета на федерацията ", представителите на България";
2) броя на "представители на България" в горната камара е не повече от десет на сто от броя на членовете на Съвета на федерацията - представители на държавната власт на субектите на България (не повече от 17 души, който е от 1 до 17, или дори 0 и 17);
3) принцип на назначаване на членовете на Съвета на федерацията;
4) допълнителни правомощия на президента на Република България за назначаване на членовете на Съвета на федерацията;
5) невъзможност за освобождаване от длъжност на Съвета на Федерацията - представител на Руската федерация, назначен за встъпването в длъжност на президента на Република България по време на първия мандат;
6) спешност на мандата на членовете на Съвета на федерацията - представителите на държавните органи на субектите на Руската федерация.
Какво е необходимо, в федералния парламент, представители на Федерацията?
В обосноваваща необходимостта от изменението гласи, както следва: ". Предложението ще създаде допълнителни условия за постигане на баланс на правомощия и законните интереси на България и нейните поданици, която е една от основните цели на дейността на Съвета на Федерацията като конституционен орган в България, предназначен да отрази своя федерална държавна структура"
Определяне на границите на правомощията между държавните органи на Република България и на органите на държавната власт на субектите на България се извършват от Конституцията RF, Договора Федерална и други договори за определянето на границите на правомощията, сключени в съответствие с Конституцията на Република България и федерални закони "(параграфи 4 и 5 от член 1) , Ако Парламентът е предназначен по никакъв начин да се промени в Конституцията на Република България или федерални закони за преразпределяне на правомощия в полза на субектите на RF, че е малко вероятно те ще бъдат в състояние да предотврати смелите 17 "представителите на България."
България, като цяло, са неговите мултинационални хора, както и пряко избрани представители на народа: по същество, това са депутатите от Държавната Дума.
Ако приемем, че президентът иска да въведе, за да Съвета на федерацията "народа си", не е твърде убедителен: в Държавната дума и Съвета на Федерацията има представител на президента на Руската федерация, който е присъствал на срещите на Дома, комитети (съвещателен глас) работни групи, които участват в дискусиите. За разлика от сенатори - представители на България, те не притежават право на законодателна инициатива и нямат друг сенатски власт.
Нека не забравяме, че в рамките на "контрол и баланс" система председател на България вече има значителни правомощия в законодателния процес: правото на законодателна инициатива, правото на "вето" право подписване и обнародване на закони. Както президентът на Република България избира от гражданите на Руската федерация, той спокойно може да се нарече представителна за цялото мултинационални народа на България и говорител на интересите на България като цяло. По силата на своята широка мандат, той може и трябва да се защитят интересите на България. Президентските правомощия в законодателния процес не са сравними с правомощията 17 "президентски сенаторите", които като цяло не може да се отрази на приемането на закони.
По този начин, приложението на сенатори Съвета на Федерацията, назначени от президента на Република България е обективно свързано с необходимостта да се повлияе на законодателния процес.
Количественият състав на сенаторите - представители на Федерацията не са ясно записани в промените в Конституцията. В тази връзка, много въпроси възникват: какво ще зависи от избора на президента на Руската федерация, както сенатори да назначи? Какви са причините тя бе избрана цифра от 10 на сто? Ако председателят на България ще се изчерпи "граница" на своите сенатори и да назначава всички свои "собствени" 17 членове на Съвета на федерацията, се оказва, че следващият президент няма да бъде в състояние да определят един сенатор? Ако следващият президент ще бъде избран за един мандат само, тогава никой не може да отхвърли сенаторите, назначени от първия президент (с изключение на предвиденото от федерален закон, който предстои да бъде разработена)? Какво да правим с "ненужни" сенаторите, ако броят на субектите на Федерацията е намалена, например, в резултат на следващото разширяване?
(Възможно е дори да си представим една абсурдна ситуация, в която консолидация на предприятията, ще доведе до тяхното съвпадение с девет федерални области, както и 17 "президентски сенатори" никой не може да уволни, а след това те ще бъдат почти същите като обикновените членове на Съвета на федерацията, но в същото време Конституцията ще се даде време да назначи не повече от 18 "президентски сенатори.")
Следващата група дисертации (на принципа на назначаване и допълнителни президентски правомощия) е свързано с разделението на властите. Принципът на разделение на властите, залегнали в член 10 от Конституцията на България и принадлежи към основите на конституционната система на България. Съществуващата процедура за формиране на Съвета на Федерацията, с участието на влизане в представителят законодателен орган на изпълнителния орган на обекта RF, нарушава принципа на разделение на властите и в личен план. Назначаване на член на Съвета на федерацията, на законодателен орган, на българския президент - държавен глава и де факто ръководител на изпълнителната власт - от гледна точка на разделението на властите като цяло изглежда абсурдно. Възможно ли е да се разгледа такава процедура за назначаване като "проверки и баланси"? Не, и ето защо.
разработчиците връзки в проекта, че сенаторите трябва да бъдат назначени от бившия председател на Държавната дума, или министри, юридически стойности не са толкова дълго, тъй като те не са в законодателството. Освен това, ако по смисъла на изменението е наистина да се даде възможност на бившите високопоставени служители да поддържат висок официална позиция, поради която не може просто да го оправи в закона?
Строго погледнато, само избора на Съвета на Федерацията на българските членове на гражданите напълно отговарят на изискванията на разделение на властите, на принципа на изборите на Европейския парламент и на неговия представител характер. Продължава тенденцията на преход към избора на горните камери на Парламента е отбелязано в доктрината за конституционно право, като се има предвид опита на Полша, Япония, САЩ, Бразилия и много други страни.
Третата група от дисертации, свързани с неравностойното положение на членовете на Съвета на федерацията. За някои, то при условие, че невъзможността да се освобождаване от длъжност на член на Съвета на Федерацията - представител на Руската федерация, назначен за встъпването в длъжност на президента на Република България по време на първия мандат; за други - назначаването за срока на мандата на държавния орган на субекта на Руската федерация. Разработчици изменения не крият този факт, членовете на Съвета на федерацията - представителите на Руската федерация, назначен от президента на Руската федерация, ще бъдат през целия сенатори.
Липсата на сериозен правен дебат по проекта за изменение на закона може да бъде причинено (освен навик да предприеме всички про-президентски закони, без да погледне) и от факта, че законопроектът е приет в много кратък срок.
Скоростта на приемане на изменения на Конституцията на Русия
Изменения в българската конституция изисква претеглените развита решения, за да обсъдят научната общност. Ето защо, на практиката на "скорост" приемането на закони за изменение и допълнение на Конституцията на Република България е озадачаващо.
Квалифицираното мнозинство се изисква и влизането в сила на изменението в Държавната дума и Съвета на федерацията. Разпоредбата на член 136 от българската Конституция, че измененията в глави 3-8 от Конституцията на Република България, приети по реда, предвиден за приемане на федералния конституционен закон, се разстилат върху процедурата за приемане на член 108, изменение на част 2 на изискванията на Конституцията на Република България за утвърждаване на акта с мнозинство от не по-малко от три четвърти от гласовете на всички членове на Съвета на федерацията и най-малко две трети от общия брой на депутатите от държавната Дума.
Но някои проекти не са по-малко важни федерални закони през годините се намира в Държавната дума, без да се движи!
Цуй prodest?
Латинска израза "кух prodest?" Означава "кой има полза?". Кой има полза от приемането на промените в Конституцията, като предоставя за назначаване на номера на президента на Република България от членовете на Съвета на федерацията? Разбираемо е, че тя може да бъде от полза за пръв път на всички членове на самата Съвета на федерацията, които ще определят, както и на президента на Русия, които ще получат допълнителна политическа ресурс.
Разбира се, все още трябва да се изчака влизането в сила на изменение на Конституцията, за които той все още трябва да бъде одобрен от Съвета на федерацията, законодателните органи на най-малко две трети от субектите на Федерацията и подписан от президента на Руската федерация.