Автономни институции "държавни предприятия" в социалната сфера или мост към пазара

Тази статия се опитва да придаде смисъл на такова нещо като автономна институция в общия контекст на продължаващите реформи в сферата на държавната и общинската власт, показват възможните плюсовете и минусите на използването на този механизъм за различните страни, за да направи преглед на съществуващия опит на създаването на автономни институции, както и определяне на възможните сценарии за механизъм.

Какво е "автономна институция"?

Таблица 1. Основните разлики и прилики между себе си и бюджетни институции

Налице е под формата на финансиране на бюджета - основател е длъжна да финансира създаването на бюджета.

Налице е под формата на финансиране на заданието - основател е длъжен да образува референтна институция за предоставяне на услуги, както и за финансиране на изпълнението на тази задача под формата на разпределение на субсидиите за институцията. В допълнение, основател не можем да позволим ситуация, в която на автономните институции не разполагат с необходимите средства, за да съдържат държавна или общинска собственост е разпределена.

Степента на автономия в създаването на бюджетни средства

· Създаването на задължение за разходване на средствата съгласно номенклатурата и обемите на изделия, одобрени от основателя на оценките и в случай на необходимост от промяна, тези промени трябва да бъдат съгласувани с основателя.

· Когато харчат орган е длъжен да прилага процедурите, предвидени от федералното законодателство за подаване на поръчки за държавни и общински нужди.

· Институцията има право да харчат пари субсидии, получени по време на работа, по своя преценка и по начин, че главата на институцията смята, че е по-рационално за тази работа.

· Когато прекарва една институция не може да прилага процедурите, предвидени от федералния закон за подаване на нареждания за държавни и общински нужди. [1]

Държавни или местни правителствени услуги за работа

Задължително [3]. В тази ниска цена означава, получена от основателя автономна институция, функцията на финансова подкрепа тази задача.

Изпълнение на разходите и приходите

Е собственост на основателя, институцията не може самостоятелно да се разпорежда с имота.

Е собственост на основателя, институцията може самостоятелно да се разпорежда с имущество, различно от недвижим имот или свързано с особено ценна движимо имущество. Определянето на имота особено ценна движимо имущество извършва от създателя.

Възможни санкции от страна на основателя в случай на незадоволителен работата на институцията

Действията могат да бъдат в характера на административни санкции срещу ръководството на институцията. Финансови санкции по отношение на създаването на изцяло неправилно.

Действията могат да бъдат в характера на административни санкции срещу ръководството на институцията. Финансови санкции по отношение на създаването на изцяло макар и да отговаря на здравия разум, но възможността за използването им не е отразено в федерален закон за автономни институции.

Номенклатура и тарифи за платени услуги за населението и юридическите лица

Договорена и създаден от основателя.

Създадена самата институция. Изключения са случаите, когато:

1) Тарифите за платени услуги, които подлежат на регулиране от държавните или местните власти в съответствие с приложимите разпоредби (например, услуги от държавен изпит на документация за строеж и т.н.).

2) Платени услуги се предоставят в съответствие с възлагането на основател и съ-финансирана от основателя за сметка на бюджетни средства (в този случай, основателят в работата си определя лимити на цените за тези услуги или по реда на тяхното определение).

Управление на средствата, получени от предоставянето на услуги и отдаване под наем на дълготрайни активи

От таблицата, можете да направите няколко основни заключения, които развенчават митове за текущи автономните институции.

На първо място, е автономен орган, както и бюджетна институция запазва за себе си е гаранция за бюджетната финансиране. Основателят не може да даде автономна институция на справка за предоставяне на държавни и общински услуги и субсидии за осъществяването на тази задача, с други думи, той може да не напускат обекта без финансиране. Мит е, че често "автономни" институции погрешно я възприемат като синоним за прекратяване на бюджета си за финансиране и управление на институцията в "автономна навигация".

На второ място, както и в публична институция собственост на автономни институции е в собственост на основателя, тоест, в държавна или общинска собственост. Това развенчава друг мит - за "приватизацията" на държавна или общинска собственост, които се предполага, че се провежда в превръщането на бюджетни институции в автономната. В автономна институция, обаче, че е възможно да се поръча независима част от имуществото, възложени му, а именно движимото имущество, което не е свързано с така наречения "особено ценна движимото имущество". Въпреки това, в съответствие с федералното законодателство [5] за този вид собственост на основателя трябва да включва всички имоти с балансова стойност на която надхвърля 50 хиляди рубли. законодателство позволява и основател да се отнасят към този тип също имота с балансова стойност по-ниска от определената стойност, но липсата на които "значително да възпрепятства изпълнението на автономна агенция на основния си бизнес." По този начин, във всеки случай, автономна институция може да "навивам" наистина ценно имущество, но поради субективния характер на определянето на това какво имущество може да попречи на изпълнението на "основната дейност", и какво - не, основателят по принцип има възможност да лиши създаване на възможност да се разпорежда, най-общо, всяко имущество, предназначен за него, докато бланка на перфоратор.

Когато говорим за финансовата страна на дейността на автономна институция, трябва да се отбележи, че консолидирането на автономна агенция собственост на основателя е, всъщност, още една гаранция за действителния бюджетен финансирането на автономна институция. Ясно е, че независимо от настройката на силата на звука за предоставяне на държавни или общински услуги основател може да се избегне ситуация, в която неговото имущество може да се развали или загубени в резултат на факта, че автономните институции не разполагат с необходимите средства, за да поддържат имота.

На трето място, както и в създаването на бюджета всъщност е основател запазва пълен контрол върху дейността на директор на автономна институция. Да, разбира се, за разлика от бюджетната институция в тази глава има много повече свобода и независимост при вземането на решения. То се отнася до разходите, персонала управленски политики за предоставяне на услуги срещу заплащане. Въпреки това, ние не трябва да забравяме, че това е основател назначава и се прекратява правомощията на ръководителя на автономна институция. Ето защо, ако основателите не харесват това, което се вземат решения по главата, а след това, както е в случая на бюджетната институция, основателят крайна сметка може да се намери причина за промяна на главата. Образно казано, на каишка става по-дълго, но това си остава. И това е в противоречие с друг мит - сега абсолютна и неограничена автономия за управление и независимост на автономната институция.

По този начин, автономна институция, като цяло, е един вид подобрена версия на бюджетната институция. Въпреки някои забележителни и важни различия в правилата за функциониране на основните принципи и фактори, които определят основните моменти на автономни институции, остават същите като тази на държавните институции.

Защо са автономни институции?

Въпреки привидната простота на този въпрос, може да получи отговор на това изисква известни усилия, вие дори може да се каже, един вид "изследвания на реконструкция." Това се дължи на неяснотата, неяснота и понякога е противоречива природа на текста, съдържащ се в правните документи на автономни институции.

Таблица 2 в нова организационна и правна форма на трансформацията проблем на публичните институции в съответствие с "принципа" на и степента на изпълнение на тези задачи

в механизма на автономни институции