Знайте, Intuit, лекция, общински финанси
9.1. Концепцията на общинските финанси и техните функции
Първият подход е широко тълкуване на общинските финанси като икономическите отношения, свързани с формирането и използването на финансовите ресурси на всички икономически агенти, които участват в процеса на възпроизвеждане на територията на общината. Следователно, съставът на общинските финанси включват общинските финанси (местната власт), фирмите и домакинствата. В този случай, общинските финанси се разглеждат като независима държава, член на финансовата система.
Вторият подход е по-широко разпространена, а не само на български, но и чуждестранни финансови литература. Според общинските финанси означават, само финансите на местните власти (местни власти), което е по-точен. Структурата на общинските финанси са включени: местните бюджети, извънбюджетни средства; Общински кредит и финанси на общинските предприятия. Трудности възникват тук при определянето на мястото им във финансовата система, поради неяснотата и дори някои противоречиви правен статут на субектите на управление в тази сфера на финансовите отношения. Местните власти в конституционното право на много страни, като правило, не се отнасят за държавните органи. Съответно, общинските финанси (местна) не са включени в системата на публичните финанси.
За да се определи мястото на финансиране на общините в националната финансова система, техните функции и роля в обществено възпроизводство първо място е необходимо да се разгледа концепцията за местното ниво на управление и ролята му в системата за управление. Конституцията на Република България (чл. 12) се посочва, че "България е призната и гарантирана от местното правителство. Местното самоуправление в рамките на правомощията си независимо. Местните власти не са включени в системата на държавната власт."
Признаване на независимостта на местната власт като един от най-важните от характеристиките му не означава, че тя се извършва извън държавните и властовите отношения и може да бъде прекратен по волята на населението на дадена територия (като, например, може да бъде прекратено по силата на който и да е неправителствена организация, по искане на неговите създатели). В същото време, последният би било съвсем логично, ако следвате буквално тълкуване на чл. 3 от Конституцията, с който се установява, че "хората да упражняват пряко или чрез органите на държавната власт и местното самоуправление властта си." Разбираемо е пряк израз на хората под прекия контрол: ". Върховният пряк израз на властта на народа е референдума и свободни избори"
Концепцията за независимост не само на местното самоуправление като форма на демокрация, но също така и на хората (най-високия възможен израз на волята му и мощност) е много условно. Местното самоуправление е възможност да се влияе пряко върху населението извършва в политиките за територия. Целта на местната власт е да решава местните проблеми. От гледна точка на финансовата система, а това е целта на общинските финанси.
При разглеждането на въпроса за мястото и ролята на местното самоуправление в публичната администрация, някои учени посочват, че "силата на местните власти се получава от държавните органи и в това отношение е неговото продължаване. Очевидно е също така, че в местната власт обществен орган беше създаден за решаване на казуси по-рано се справиха със публични органи, но това не означава, че тези неща вече не се счита за държавна: те -prezhnemu са в интерес на обществото и политиката ". Тъй като, в съответствие с конституцията България (ст. 3) и местните власти и държавните органи са органи, чрез които хората да упражняват властта си, те и двете са само различни форми на популярни.
Основните разпоредби, които характеризират същността на публичните финанси и техните функции се отнасят за общинските финанси. В същото време най-накрая, формиране на независима единица (национален подсистема финанси) се различава съществено специфичност от много параметри: целевата функция, мащабът на задачите, структурни елементи (линкове общински финанси), принципите на природата и взаимодействие с други части на финансовата система, и така нататък. . обективната разбирането на общинските финанси изразяват икономически отношения, възникнали между местните власти, от една страна, както и физически и юридически лица, както и на г С други звена на публичните финанси, а от друга страна, свързани с формирането и използването на финансовите ресурси на средствата, предназначени за изпълнение на функциите на местната власт са им възложени.
Разпределение функция на общинските финанси е в разпределението и преразпределението на брутната стойност на продукта и на националния доход в процеса на формиране на финансовите средства, необходими за изпълнение на функциите на местната власт са им възложени. В съответствие с обективните свойства на държавни и общински финанси съоръженията на разпределение, преразпределение отношения актове (да служат) стойността на брутния вътрешен продукт и икономии на съответната територия и формират своята финансова и фискална потенциал. На практика обаче, това теоретично положение рядко изпълнение. Основната характеристика на финансите общинските власти е силната зависимост на крайния обем на финансовите ресурси, натрупани в местните бюджети (на основния модул на общинската финансите), от съществуващите в даден период от време системата на междуправителствени отношения, по-специално на принципите на разпределение на финансовите ресурси между нивата на бюджетната система на страната и територии.
Основните инструменти за постигане на регулаторните функции на общинските финанси са: 1) данъци, които определят размера на и предоставяне на данъчни стимули са в компетенциите на местните власти; 2) разходи на местните бюджети за изпълнението на инвестиционни програми за развитие на предприятия и индустрии на съответните им територии; 3) заеми, изпълняван от местните власти за изпълнение на инвестиционни програми и проекти.
Функцията за контрол на финансовите общинските власти проявява в процеса на разпределение и преразпределение на брутната стойност на продукта, образуването на средства на финансовите ресурси на местните органи на властта. Функцията за контрол се извършва от специално упълномощени органи. Основните области на финансовия контрол са: контрол върху правилното и навременно прехвърляне на средства на финансовите основи на местното самоуправление; контрола за спазване на пропорциите на разпределение на средствата между общините и по-високи бюджети; структура мониторинг съответствие финансови средства като в тяхното образуване и употреба (контрол върху използването на средства) и т. г.
Съставът на общинските финанси. Извършване на териториалните органи на техните задължения изисква създаването на постоянни фискални ресурси, за което съответният нормативен орган. на следните основни елементи (връзки) са разпределени по финанси теорията на общинската:
- местните бюджетни средства;
- общински бюджетни средства;
- Общински кредит (орган на дълга, включително общински заем, и дълг към орган);
- общинска собственост (финанси общински предприятия);
- други финансови активи и активи, държани от местните власти.
На практика, някои от тези връзки може да липсват възможности, тъй като на образуването им, се определят от националното законодателство. Това се отнася за продукти като извънбюджетни средства, общински заеми и други финансови източници, използването на които могат да бъдат много ограничени, до пълна забрана. Ето защо, основните и понякога единствената връзка остави местните бюджети и финанси на общинските предприятия.
средства от общинските бюджети са винаги строго определени, така характерни за тези средства са ясно посочени целта на тяхното създаване и функциониране, както е отразено в регламент на местната власт; насочване на свързването на различни видове печалби, свързани с разходите; организационна независимост, предоставена от създаването на специална структура, контролът означава на средствата.
Източниците на извънбюджетните фондове могат да бъдат: специално създадена с решения на местните власти, насочени плащания и такси по отношение на средствата; доброволни вноски на физически и юридически лица; доходи от управление на бизнес дейността апарат на фонд; санкции за замърсяване на околната среда и други екологични нарушения и законодателството за околната среда; други източници на финансиране. В зависимост от метода на набиране на средства във фондовете (например част от бюджетните средства могат да бъдат конфигурирани да застраховка или кредитна метод), вноски във фонда могат да имат невъзвръщаем (например, средство за самооблагане на гражданите) или символ за връщане (вноски за фондовете на жилищното строителство и инвестиции, общински средства, образува ливъридж).
Общински кредит - набор от кредитни отношения, възникнали между местните власти и физически и юридически лица, в които местната власт действа като кредитор (предоставени средства на други страни), като кредитополучател (привличане на средства на физически и юридически лица), или като гарант (отнема отговорност за погасяване на дълга на другите). Най-често местните власти действа като кредитополучателя, обаче, това право често е ограничен, докато забраната за заемане на по-високите нива на управление. Ограничения в областта на отношенията, предизвикани от необходимостта да се предотврати появата на структурните дисбаланси на местните бюджети и общински банкрут.
Финансовите компании, които са общинска собственост, - присъщото елемент на общинските финанси във всички страни. Чрез свързаните с общинска собственост активи, собственост на местен орган. Имот в общинската собственост възлага на общинските предприятия и институции в притежание, употреба и обезвреждане. права на собственост от страна на общината извършва на местната власт и на други лица.
За общинската собственост може да бъде: