Основни модели на териториално управление

В характеризиращи организацията на общинското управление в чужбина трябва да се вземе предвид, че спецификата на общинските организационни форми, комбинацията и взаимодействието на местната власт и държавната администрация се определя от исторически, географски и демографски характеристики на дадена страна, политически режим и правна система.

В международната практика, за да се прави разлика между англосаксонската (на английски), континентален (френски) и съветския модел на местно самоуправление.

Тази класификация се основава на връзката между местните власти помежду си и с по-високите власти.

Като част от модела на англосаксонския е придобило гражданственост, във Великобритания, САЩ, Канада, Австралия и много други страни, местните представителни органи официално действат като действат независимо, в рамките на техните правомощия, както и пряко подчинение на по-ниски органи към по-висока не. Отношенията между централната власт и общините се определят от принципа на взаимосвързани превишаване (акт в рамките на техните правомощия), т.е.. Д., общините могат да предприемат действия, които пряко само предписани от закона. В противен случай, се считат за действия на местните власти да се ангажира по-голяма от орган (липса на компетентност) и може да бъде признат от съда като нищожно.

Освен това, този модел се характеризира с липсата на местни комисари на централното правителство. В тази система на контрол върху дейността на местната власт, извършени по косвен начин: чрез централните министерства и по съдебен ред.

Континенталният модел на местно самоуправление, приета в повечето страни на света: Европа, Латинска Америка, Близкия изток, френскоговорящата Африка. Тя се основава на комбинация от пряк държавен контрол в областта и местната власт. Този модел се характеризира с определена подчиненост на ниски органи до по-висока. На местно ниво на правителствените комисари работят за осъществяване на контрола на местните власти. Трябва да се отбележи, че в основата на правната уредба на правомощията на органите на местното самоуправление във Франция въз основа на принципа: общинските власти са позволили на всички действия, които не са изрично забранени от закона и не са в компетенцията на други органи.

В развитите демокрации, разликите между двата модела не са от основен характер обсъдено по-горе. Местното самоуправление в редица страни (Германия, Австрия, Япония, и т.н.), е сходна с двата модела, и е в същото време и някои специфични характеристики, които ви позволява да се говори за смесените форми на местното управление.

система на местната власт е изграден в съответствие с административно-териториалното деление, което на единичните цени членки в рамките на компетенциите на централното правителство, и федерални - повече към компетентността на федерацията.

модерните страни в света имат следния системата за административно-териториалното деление: двустепенна (Япония, Финландия, Дания), тристепенна (Италия), бар-четири (Германия), както и пет бара (Франция).

Местното самоуправление се формира, обикновено в по-ниски нива - града, областта, населено място.

Съотношението на различните форми на местното самоуправление в рамките на отделните административно - териториалните единици се определя от исторически, географски и демографски характеристики на дадена страна, своя политически режим и правна система.

Правното основание за местната власт е Конституцията, разпоредбите, издадени от централните законодатели и във федералните държави - представителните органи на субектите на федерацията.

В основата на местната власт в чужди страни са местните представителни органи, формирани от населението в резултат на свободни и конкурентни избори за срок от две до шест години. Представител на тялото може да бъде създаден под формата на съвет, срещи, събрания, и така нататък. Г.

В допълнение към изборните органи, част от местното самоуправление са изпълнителни органи, които могат да се образуват във формата на колективен орган на обща юрисдикция (изпълнителен орган) и едноличен (кмет, кмет, и така нататък. Г.).

Има няколко начина за формиране на органите на изпълнителната власт на земята.

В някои страни, изпълнителният орган се избира пряко от населението, което предопределя неговата значима позиция в системата на местното самоуправление. В Япония, населението пряко избран за ръководител на изпълнителната служба на административните - териториалните единици (управители, кметове, старейшините), на САЩ и с кметовете на големите градове. В Белгия и Холандия, орган на изпълнителната власт (кмет, кмет) се назначава от държавния глава по предложение на съответния общински съвет.

За страните от континентална закон много важна роля назначен топ представители на централната власт. В тези страни, директно управление на правителството може да работи не само на регионално ниво, но и във всички административно-териториални единици, което позволява да се укрепи държавата в началото на местното правителство и при спазване на необходимата степен на дейността на местната власт на националните интереси.

Правомощията на местната власт обикновено се определя от специални закони, и по федералните провинции - актовете на субекти на федерацията.

Компетентността на местната власт обхваща предимно финансови - икономически сили, главен сред които са приемането на местния бюджет, местно планиране, регулиране на дейностите в областта на общинските услуги.

В момента, в индустриализираните страни, е в процес на преструктуриране на отношенията между центъра на града, на регионите и местните власти. Много правителства са приели политика на децентрализация на държавната администрация, осигуряване на местна автономия в работата си с по-широк кръг от въпроси.

Най-важният източник на общинско право в Европа е Европейската харта за местното самоуправление, разработена и приета от Съвета на Европа по инициатива на Постоянната конференция на местните и регионални власти в Европа (в момента - на Конгреса на местните и регионални власти в Европа).

Хартата включва встъпителна, който определя целите на членки на Съвета на Европа, подписали Хартата, и трите части. Преамбюл, по-специално, съдържа разпоредби, които местните власти са една от основите на всеки демократичен режим; се инвестират с реална власт на местните власти предоставя ефективен и в същото време да приблизителна контрол гражданин; защита и укрепване на местното самоуправление в различните европейски страни представлява значителен принос за изграждането на Европа, основана на принципите на демокрацията и децентрализацията на властта.