Глава 18 коридори на властта - studopediya

Британската двупартийна система често е сравнявана с махалото. Когато махалото прави следващия си ход, това е, когато опозицията на Нейно Величество победи над правителството на Нейно Величество, смяната на властта в Лондон е подобен в своята бързина преврат - но вместо танкове, за да министерски имения призори психиатър Багажни.

Резултатите от парламентарните избори, които по традиция се провеждат в четвъртък, като става известно, в петък сутринта. На същия ден, министър-председателят информира, кралицата на оставката на правителството; лидерът на партията-победител е поканен да Бъкингамския дворец и след ритуала на целува ръката се движи в Даунинг стрийт 10, където все още докери сключване на кутии с вещи на предшественика му.

Фактът, че повечето членове на кабинета, за да се заселят в държавните жилища, което прави смяна на властта е особено болезнено: министър отново губи не само бързо, но и подслон. Съсед премиера - министър на финансите, който живее на Даунинг стрийт, 11 - къща с една врата. Така че феновете могат да гледат най-драматичните сцени от тротоара пред като минава през тази врата изгонване на бившия обитател на новата и вселената.

Поражението на управляващата партия във Великобритания означава масовото преселване само в Камарата на общините, където двете основни фракции са разменени, като че танцьорите по време на кадрил. Що се отнася до промените в коридорите на властта в Лондон, те са дори и без забавяне, но нечувствителни. Нови признаци се появяват само в Уайтхол на стотици врати (правителството обикновено се състои от около 20 членове на кабинета, над 30 nekabinetnyh министри и колкото се може повече млади министри, заменяйки началници на отдели). Целият апарат на всеки един от министерствата до основната си на ръководството, начело с постоянния секретар остава на мястото си.

Когато в средата на Потсдамската конференция през 1945 г. Партията на труда победи консерваторите и замяна на Чърчил в Потсдам пристигнали Атли, новият премиер замени делегация британската към едно лице. Това, каза той, "е причинил голяма изненада нашите американски съюзници." (Атли От първите дни е бил заобиколен от съветници на Чърчил, чудно ли е, че външната политика на Партията на труда е толкова малко по-различна от скоростта на консерваторите?)

Ако системата двупартийната в Лондон обичат да сравняват с махалото, държавната служба или бюрокрация приема ролята на маховика, предназначен за изглаждане по време на предаването на властта от една страна в друга. Следващият понеделник след изборите, новият министър вече е подписал документ, подготвен от един и същ състав на работниците и служителите, които са все още. Той наследява всички освен един. За разлика от постоянния секретар на новия министър няма достъп до документите на предшественика му. Тайните на предишното правителство не трябва да стават собственост на един съперник страна. Съществуващите в това отношение "джентълменско споразумение" има важни последици. Властите знаят повече, отколкото те са заменени с шефовете - политика, и оставя своя отпечатък върху връзката им.

Изборът на Камарата на общините осигурява не само мандат политика в Уестминстър, но също така и възможност да се стартира в Уайтхол. За разлика от законодателната власт и редица други западни страни, Британския парламент, като Япония, има монопол върху държавни постове. Техните собственици са около сто души, което е около една четвърт от депутатите на партията-победител. Другите три четвърти остават backbenchers и "подчини камшик" с надеждата някой ден да научат някои министерски портфейл.

Лидерът на управляващата партия установява в една стара къща на Даунинг стрийт, в знак на вратата, която гласи 10 ". Първата Властелинът на Министерството на финансите" Това е официалното заглавие на ръководителя на британското правителство, в което той издаде заплата.

В допълнение към разпределението на министерските портфейли, лидер на управляващата партия държи в ръцете си, както и друга важна политическа подкрепа, по-специално награди и отличия. Той е на почетни звания, титли, включително монтажни връстници. Ако ролята на Камарата на общините в политическия живот на Великобритания по време на миналия век постоянно намалявала, силата на министър-председателя, от друга страна, пораснало и станало в много отношения по-президентска система.

До средата на ХIХ век, обществената услуга е била управление на наследство на поземления аристокрация. Избор на длъжностни лица се основава изцяло на принципа на лични предпазни средства. Членовете на Парламента запълнени свободните длъжности протежето му - често по-младите синове на благородни лица, които са били длъжни да възнагради или успокои.

Така Whitehall е политически зависи от Уестминстър. служители кариерата, шансовете им за промоция до голяма степен предопределени от състава на Камарата на общините. Промяна на партията на власт беше съпроводено с промяна в горната част на държавния апарат.

В сегашния си вид, държавната администрация съществува от реформата на сезоните 1870 г., когато правителството на Гладстон заменя практиката на лични препоръки система конкурсен изпит. Някои британски историци хвалят този ход като триумф на либерализма над консерватизъм. Други я виждат като част от историческия компромис между приземи аристокрация и новия си клас претендент - промишлената буржоазия. Второто мнение, съдържа, без съмнение, голямо количество на истината, макар и да не го изчерпва.

Развитието на капиталистическите отношения и политическите амбиции на индустриална буржоазия, от една страна, на пролетариата, излязла на политическата арена и растежа на универсални изисквания за избирателни права, от друга страна - това е, което подтикна благородството озаглавен да се превърне в "аристокрация при отворена врата", за да пожертва своя бивш монопол в Уестминстър и Уайтхол , Въпреки това, за да направи отстъпки на време, се приземи аристокрация се е убедил, че юздите на властта остава в ръцете на хора с угаждат си мироглед.

Препоръки Northcote-Тревелиан доклад не е случайно съвпадна с разпространението на обществените училища, когато тези "фабрика на господа" са форма на запознаването на децата на индустриалци и банкери, до традициите и начина на живот на поземления аристокрация, за да попълни редиците на управляващия елит.

доклад Northcote-Тревелиан е забележителен пример за това как британската управляващата класа е използвал опита, натрупан в колониите, за да се укрепи механизмът на правителство в мегаполиса. (Тази тенденция се вижда и до днес, когато опитът от операциите борба с бунтовниците в Кения, Малайзия, Оман, Кипър се мести в Ълстър и Ulster, от своя страна, се превърна в опитното поле за развитието на нова технология, репресия, предназначени да се Великобритания, която е по- обсъдено по-долу).

Изведа изпод Уайтхол в зависимост от Уестминстър, британските владетели са демонстрирали способността си да застрахова всеки път, когато последиците от отстъпките, те понякога са принудени да правят масите, за да остане в седлото. Външно захранване сложи в ръцете на избирателите: Парламентът се формира въз основа на всеобщо избирателно право, правителството формира на членовете на лидера на Камарата на общините на парламентарното мнозинство. На практика, законодателството на страната, не са избрани представители и служители, които не могат да си избират и качване.

Коридори на властта, които посветили своята книга със същото име на писателя Чарлз Persi Сняг, въплъщават, разбира се, не всички semisotpyatidesyatitysyachnuyu армия от държавни служители, но само му елит, само 0.5% от тези, които образуват така наречената административна класа - един към тясно свързани, затворени собственици каста "старата школа вратовръзка". Тези три хиляди служители означава механизма на власт повече от петдесет министри и шестстотин депутатите.

Като депутат от задните банки, депутатът смята, че той е безсилен да спре мандарините на публичната служба, че най-трудни парламентарни въпроси - не повече от убождания на този многоглаво хидра. Министрите портфолиото му се струва единственото условие да получат реална власт. Въпреки това, тези на колегите му, които са били достатъчно късмет, за да се премести в предната част, правителството пейка, принуден да направи една илюзия на еснафско мит, че "служители съветват и министри решават."

Постоянният секретар е не само по-добре платени от шефовете му отстъпват. Той вече не знае и може. Той е безкрайно добър от началника си компетентност по отношение на въпросите, и хора, минали грешки и възможности за бъдещето. Може ли министърът, който дойде в отдела за две или три години, за да влезе в люлка на нещата толкова дълбоко, колкото постоянен секретар? В крайна сметка, той, както се казва в коридорите на властта, трябва да се носят шапки три наведнъж: първо, да оглави неговия отдел в това си качество да го представлява пред обществеността, за да отговори на парламентарни въпроси в Камарата на общините; На второ място, за извършване на парламентарните задължения, редовно посещение в района, за да се срещнат и да съответства на избирателите, и най-накрая, в третата, когато чу вечер под звуците на парламентарната поканата да се втурне към Уестминстърския дворец, заедно с другите членове на своята партия фракция да се подчини на главен камшик правителство.

Ако новият министър без да навлиза в материята, мисли за енорията си, за да отбележат някои радикални иновации, постоянен секретар почтително, но твърдо се установява, че част от предложенията, които вече са направени, и се планира от друга страна, и всичко останало, не е възможно.

Уайтхол шега този случай министър - да се запази оръжието, и къде да се стремят и къде да се понижи спусъка - това е постоянният секретар. Това офицери се подготвят решения, които те ги прилагат. Въпреки това, първото публично обявяване на нова политическа стъпка в парламента е министър. Една от функциите на Камарата на общините, е именно да служи като форум за подобни изказвания и дебати около тях.

Сегашното състояние на механизъм Великобритания формира в момент, когато политическия живот се върти главно около проблемите за управление на империята на. Въпреки това, че е дошло времето, когато политическият консерватизъм на горния държавната служба, цялата си гама на мислене, по-привлекателен за миналото, отколкото към бъдещето, да се превърне в пречка за Великобритания процеса на адаптация към новите исторически условия, в които е след Втората световна война, в резултат на загубата на колониалните владения.

доклад Fulton отвори формулировката, която и до днес изтръпвам елит Уайтхол. "Държавните служби, - подчерта в него - все още е основно на базата на философията на аматьорство. Сега тази концепция има катастрофални последици. Култът към аматьора остаряла на всички нива и във всички части на държавната служба. "

доклад Fulton се препоръчва, например, за да се намали разпространението на хора с хуманитарна класическо образование в лидерски позиции, насърчаване на номинацията от тях квалификация. Но ако сравните статистиката за края на 60-и края на 70-те години, ние виждаме, че делът на възпитаници на Оксфорд и Кеймбридж, където слушателите история, философия и право, се е увеличил в обществото, услугата 62-63 процента от времето. обща администратор (тоест, все едно джентълмен-аматьор) има 5 пъти по-вероятно да нарасне до помощник-постоянен секретар, отколкото учен, и 8 пъти повече от един инженер или икономист.

Въпреки че броят на лидерски позиции в държавната администрация се е увеличила през последните двадесет години с една пета, притежателите на "старата школа равенството" увеличава дела си сред тях 59-62 процента от времето. В конкурси за свободните длъжности две трети от заявленията произхождат от възпитаниците на държавни училища, но тя получава само една трета от назначения. "Обвинението, че държавната служба се формира основно от елита - учениците от държавните училища и университети по-възрастните - сега е толкова вярно, както е било преди двадесет години. Силата на държавната служба все още е заместител на силата на министри и депутати, "- признава в-к" Гардиън ".

Уайтхол със своята безпристрастност и неутралност служи британската политическа система е една и съща константа като монархия, а като тя представлява стабилност и непрекъснатост на световната нестабилност и промени уверява британски представител размножаване.

Но би било разумно друго сравнение: ако кралицата царува, но не управлява, жителите на коридорите на властта са пристрастени правят точно обратното.

Лесно ли е да се убедите, че преминава на възрастовите полковници, които вечно, въплътени в образа на триумфално викторианска, Empire, следобеден чай, крикет на зелените тревни площи. След като тези полковници - създатели на империя през 30-те години на миналия век - пенсионери и се заселват в живописните градове Дорсет и Корнуол. Те четат неделя проповед в енорийската църква. Те имаха красиви градини и получени награди на селскостопански изложения, които растат краставици с размерите на тиква.

Тези полковници, представени на Великобритания, който никога не се е променило: консервативен, уверен в себе си и затворени. Ако не сте говорили с тях за разпадането на империята, на безработицата, на Партията на труда, на Джордж Бърнард Шоу, на армията механизация - всички тези проклети иновации, които са дошли от континента - те са най-сладките хора.

Полковниците смятат, че те са получили смъртоносен удар дори и упадъка на империята, а дори и в армията механизация. Веднага започна да се разпусне кавалерийските полкове, те започват да изискват от служителите, трансплантирани резервоарите, за да се запази най-малко на Спърс. Но техниката, което дойде на армията, нанесе удар на най-важните: Връзка аматьори и професионалисти.

Klayv Irving (Англия)

"Истинският британец" (1974).

Дейвид Фрост и Entoni Dzhey (Англия)

"Англия - с любов" (1967).