Общински право като наука ресурси - Научни изследвания Наръчник
§ 3. Източници на общинско право.
Източници на общинско право са:
1. Конституцията на България, която заложено на местната власт като една от основите на конституционна система, и е установено, че местните власти не са включени в системата на държавните органи (чл. 12).
Правно регулиране на местното самоуправление в Конституцията на Република България, посветен на гл. 8 "местно самоуправление" (позиция 130 - .. 133). Въз основа на конституционните норми могат да определят следните параметри на правната пространство на местната власт:
населението на общината решава независимо по въпроси от местно значение;
икономическата основа на местната власт е публична собственост, правото и тежестта на собственост, използване и унищожаване на населението принадлежи на общината;
система на местната власт включва институциите на пряка и представителна демокрация, системата на местното самоуправление чрез своите представители изборни органи не е изчерпан, и включва и други органи (изпълнителен и административен, мониторинг, и т.н.);
местното самоуправление се извършва в градските и селските населени места и в други територии, като се вземат предвид историческите и други местни традиции; промяна на границите на тези зони се разрешава въз основа на мненията на заинтересованите местните общности само;
местните власти имат независим орган за решаване на местните проблеми (управление на общинската собственост, формирането, одобрение и изпълнение на местните бюджети, относно установяването на местни данъци и такси, на опазване на обществения ред и т.н.), и могат да бъдат предоставени по закон с определени държавни правомощия и да получават необходимата за прилагането им материални и финансови ресурси;
местното самоуправление е гарантирано правото на правна защита;
местното самоуправление гарантирана компенсация за допълнителни разходи, направени в резултат на решенията, взети от държавните органи;
Той забранява ограничаването на правата на местното самоуправление, установени с Конституцията на Република България и федерални закони.
2. Федералното законодателство. Федералния закон "За Общи принципи на местното самоуправление в България" установява общите правни, териториални, организационни и икономически принципи на местното самоуправление и определя държавните гаранции за изпълнението му.
Този федерален закон определя правното основание на местното самоуправление, които са: Българската Конституция, федералните конституционни закони, федерални закони и в съответствие с тези други нормативни България (постановления и заповеди на президента на Република България, решения и разпореждания на правителството, други нормативни правни актове на федералните органи изпълнителни), конституции (чартъри), закони и други нормативни правни актове на субектите на Федерацията, харти на общински формации, решения и т.н. inyatye до събрания на гражданите и местните референдуми, както и други общински нормативни актове.
Спецификация на правната рамка на дейността на местната власт в различни области на обществото и държавата на живот се определя от други закони в България и федерални закони, като например:
"На основните гаранции за избирателните права и правото да участват в референдума на гражданите на България", "На гарантиране на конституционните права на българските граждани да избират и да бъдат избирани в органите на местното самоуправление";
"На обжалване на действията и решенията, които нарушават правата и свободите на гражданите";
"На базата на общинската служба в Република България";
България Бюджет кодекс, Данъчния кодекс на България; Семеен кодекс на Република България;
Код градоустройство в България, Българската Гражданския процесуален кодекс,
"На приватизация на държавна и общинска собственост в България", "На базата на регулирането на тарифите за комунални услуги на организации";
"На Телекомуникации", "На пощенска Комуникация";
"В сферата на образованието", "Основи на Българския културен законодателство", "Основи на законодателството на България за здравеопазване";
"На производство и потребление на отпадъците", "На опазване на околната среда";
"На милиция", "На принципи на превенция на пренебрежение и младежката престъпност".
Президента на България постановления, правителствени разпоредби и други нормативни правни актове на федералните органи на изпълнителната власт, като правило, детайли на правомощията на местното самоуправление органи в различните сфери на дейност на общините. От особено значение тук са актове, регламентиращи на институционалната рамка в подкрепа на развитието на местното самоуправление в България ( "Конгресът на Общински образование") за одобряване на програмата за държавна подкрепа на местното самоуправление (по-специално, основните разпоредби на държавната политика в областта на местното самоуправление в България) както и решението на българското правителство и други федерални агенции за развитието на определени зони, затворени административно-териториални единици и др.
Сред актовете на федералните органи на държавната власт са особено важни съдебни решения. В българската правна наука правен прецедент не са традиционно се смята за източник на правото. В момента, обаче, устава и решенията на Конституционния съд на България играе важна роля в правната уредба на местното самоуправление в България. С тяхна помощ, решен правни конфликти в областта на местната власт в резултат на приемането на нормативни актове, противоречащи законови Конституцията на Република България.
3. Конституцията (устав), законите и другите актове на държавната власт на субектите на българските власти. България е федерална държава, както и в развитието на местното самоуправление, достатъчно значима роля на публичните органи на Федерацията. Ето защо, конституции (чартъри), закони и други нормативни актове на българските теми също са източници на общинско право в България. Федералния закон "За Общи принципи на местното самоуправление в България" се определя кръг от въпроси в сферата на местното самоуправление, регулирането на която законите на федерацията.
Сред общинските нормативни актове на местното самоуправление е от особено значение в община статут.
Тази харта, която е един вид общинска конституция очертава основните разпоредби за организацията и дейността на местната общност. Като правило, Хартата на формирането на общинската съдържа не само правила за организацията на местното управление в съответната община, но също така в списъка на основните актове на местната власт, която да бъде приета от представителния орган и ръководителя на общината, както и процедурата за изготвяне и приемане на такива актове, механизмът на тяхното анулиране.
5. норми на международното право са също източници на общинско право в България. Според ч. 4 супени лъжици. 15 от Конституцията на България общоприетите принципи и норми на международното право и международните договори на Република България, са неразделна част от нейната правна система. Ако международен договор на България предвижда други правила, различни от тези, предвидени в закон, правилата на международен договор. Трябва да се отбележи, че в българското законодателство липсват ясни критерии за това какво трябва да се разбира под общопризнатите принципи и норми на международното право.
гарантиране на правото и реалната възможност на местните власти да регулират съществена част от обществените дела и управление, в рамките на закона, на тяхна отговорност и в интерес на местното население;
основните правомощия на местните власти се предписани от конституцията или закона. Това не изключва предоставянето на такива органи в съответствие със законодателството на някои специфични правомощия;
местните власти в рамките, определени от закона, имат пълна свобода да поемат инициатива по всеки въпрос, който не е изключен от тяхната компетентност или предоставен на друга власт;
упражняването на държавната власт, като правило, трябва да бъде преди всичко отговорност на органите, които са най-близо до гражданите. Трансфер всяка функция за всеки друг орган трябва да бъде съобразено с мащаба и естеството на задачата и изискванията за ефективност и икономичност;
предоставяни от местните власти правомощия обикновено трябва да са пълни и изключителни. Те могат да бъдат оспорвани или ограничавани от друга власт, централна или регионална, орган, освен в предвидените от закона;
когато се делегират правомощия им от централен или регионален орган, местните власти трябва, доколкото е възможно, да бъде разрешено свобода да приспособят упражняването им към местните условия;
трябва да се консултирате с местните власти, доколкото е възможно, своевременно и по подходящ начин в процеса на планиране и на решения, които ги засягат пряко;
промяна на границите на териториите, в които местното самоуправление, е разрешено само за това, становището на съответната държава, включително чрез референдум, когато това е позволено от закона местните общности;
местните власти трябва да могат, без да се засягат по-общи законови разпоредби, за да се определи свои собствени вътрешни административни структури, които те възнамеряват да се създаде, така че да са отзивчиви към местните нужди и да се осигури ефективно управление;
състоянието на местните изборни представители предоставя безплатно упражнение на мандата им;
Всеки административен надзор на местните власти може да се извършва само по начин и в случаите, предвидени от конституцията или закона;
местните власти имат право в рамките на националната икономическа политика на достатъчно финансови средства за себе си, която те могат да се разпореждат свободно при упражняване на правомощията;
местните власти имат право, при упражняване на правомощията, да си сътрудничат в рамките на закона, за да се сдружават с други местни органи, които извършват дейности от общ интерес;
местните власти следва да имат право на съдебна защита на свободното упражняване на техните правомощия и уважение, въплътени в конституцията или националното законодателство на принципите на местното самоуправление.
В Европейската харта за местно самоуправление, а също така съдържа други разпоредби в областта на местното самоуправление, за спазването на които е задължително за България.
Източници на научна дисциплина на общинско право.
Източници на научна дисциплина на общинско право са теоретични произведения на български и чуждестранни учени в областта на общинско право, исторически и правни изследвания и други дейности, които развиват теоретични и методологични проблеми на развитието на общинско право, както и образователни, научни и методични и образователно-методически издания, способна да съдейства за изучаването на общинско право в България. Първият е на научната работа на учени и видни личности земното движение предреволюционна България. Също толкова важно като източник на научна дисциплина на общинско право работим по проблемите на местната власт от съветския период.
Източниците са научната дисциплина на общинско право и правни актове, като източници на общинско право в бранша. Както беше отбелязано по-горе, тази Конституция на Република България, федералните конституционни закони, федерални закони и в съответствие с тях друг регулаторен България действа (постановления и заповеди на председателя на България, решения и разпореждания на правителството, други нормативни правни актове на федералните органи на изпълнителната власт) на Конституцията ( чартъри), закони и други нормативни правни актове на субектите на Федерацията, в устава на общини, решенията от събрания на гражданите и местните референдуми, както и други общински е юридически актове, норми на международното право.
В допълнение към научна дисциплина източници на общинско право важи и за практическия опит на местното самоуправление. Въз основа на проучването и обобщаване на опита, произведен от научните препоръки за подобряване на организацията и дейността на местното самоуправление в България.
Еволюция на научната дисциплина на общинско право в България.
Общински право като научна дисциплина в момента е все още в процес на неговото образуване. В този случай, проблемът за организацията и дейността на власт на местно ниво се изучава от учените за много значителен период от време. Местните правителствени зони са подробно изследвани в предварително революционна България. По това време тя е била публикувана на голям брой научни, обществено-политическа литература по селско и градско самоуправление.
Вижте. Bratus SN Субекти на гражданското право. М. 1950.
Голям принос за развитието на организацията и дейността на местните съветските власти, направени от такива учени като I. Azovkin, SA Avakyan, GV Barabash AA Bezuglov, VI Василиев, RF Василиев, LA Grigoryan, A. Ким, OE Kutafin, AI Лукянов, AI Lepepshin, VA Perttsik, AJ Plum, NG Starovoytov, Y. Тихомиров, Ю.Н. Umansky, VI Фадеев, KF Sharamet и сътр.