Конституционният контрол (3) - страница задача 2

КОНЦЕПЦИЯ ЗА КОНСТИТУЦИОНЕН КОНТРОЛ

2.1. Концепцията за преразглеждане на конституцията

може да възникне конституционен контрол в тесния смисъл само тогава, когато, вместо суверенитета принцип парламент от би преобладавала идеята за върховенството на Конституцията и за преразглеждане на Конституцията ще се извършва от специален орган, който е независим от законодателната и ispolnitelnoyvlastey [1].

Терминът "конституционен контрол" е пряко свързан с конституцията, ohranoykonstitutsionno заложени норми и принципи, осигуряване на баланс на властите, създадени от различните органи, както и с задачата да гарантира конституционните гаранции за защита на правата и свободите на човека и гражданина. В противен случай, основната мисия на конституционния kontrolya- гарантиране на върховенството на конституцията и стабилността, запазване на конституционното разделение на властите и гарантиране на защита на конституционно заложени права и свободи.
Всички правни отношения в рамките на страната трябва да се извършват в рамките на конституционно заложени норми и целите започна. Тази задача може да се реализира само чрез стабилна система на конституционен контрол. Без тази не е възможно да се осигури нормалното развитие на обществото, за хармонизиране на интересите на обществото и неговите членове.
Възниква въпросът: какво е естеството имал контрол върху спазването на основните правила за социално поведение, когато не е имало конституция. Често цитиран пример за Англия, където няма официална специализирана система за преразглеждане на конституцията. Означава ли това, че наблюдението, като начин да се поддържа баланс между регулираните обществени отношения, не съществува?
За да отговорим на тези въпроси, е необходимо първо да се разделят по определен начин formatizirovanny и подреден контрол на неструктурирана, или така наречените "функционален законно нерегулиран контрол." Например, по време на периода на ранното християнство в църковните такси, включително надзор на органите, които скоро носеха морален характер. Това не се отнася само за европейските страни.
Ситуацията се променя драматично, когато хората конституционно формализирани правила за социално поведение. Логиката на социалния живот диктува необходимостта от конституционна и законодателна оптимизиране на държавната администрация, разделение на властите и за хармонизиране на дейностите им, въвеждането на нова система от ценности в отношенията между обществото и отделния човек. В тази ситуация, за да се запази адекватна система за контрол на основни правила на социално общуване неизбежно възниква необходимостта от преразглеждане на конституцията, като гаранция за здраво и стабилно развитие на обществото.
Каква е системата за преразглеждане на конституцията? В литературата, този въпрос често се Споменахме или просто да го идентифицира със системата на съдебното преразглеждане на конституцията. Два основни въпроса, трябва да се подчертае. На първо място, конституционно управление не е ограничено до обхвата на съдебния контрол.
Тук трябва да се има предвид, функционалната роля на законодателната и изпълнителната власт, процедурата и спаси традицията на морални, национални и духовни ценности. Освен това конституционно управление на системата като набор от сложни и изискващи хармонични функциониращи органи, които имат различни правомощия може да съществува и функционира ефективно само при определени условия. От тях трябва да се отбележи конституционен поръчване на обществените отношения, укрепване на демократичните принципи на развитие на обществото (по време на революцията под диктатурата или системата няма място), независимостта на конституционния контрол, всеобхватност, достъпност на членовете на обществото, прозрачност на конституционен контрол и така нататък. Г.
Изводът е, че всяко общество, включително predkonstitutsionny период, беше писани и неписани закони на обществения живот, както и цялостна система за тяхното опазване и контрол. Важни компоненти на този бяха вяра (църква), етичните норми, традиции (социални и семейни), правилата за поведение, което се дължи на особено големи или малки системи, върховенството на закона и т.н.
В същото време, приемането на основния закон Държавната поставя нови методи, нов подход. Същността на това е да се гарантира, че съответната конституционна институция формира съответно функционални задачи на конституционен контрол, специална организационна структура. Все пак, това не означава, че съществуващите преди формата като цяло да престанат да съществуват. Напротив, въпросът е, че във всяка страна, въз основа на множество функции, трябва да бъдат идентифицирани и хармонизиран всички съставки за запазване на правната система, начин на живот и традиции, духовни и морални ценности. Само в този случай е възможно да се разгледа обстойно основните характеристики на социалната система и прилагане на система за ефективно опазване immunosistemu.

2.2. Цели и задачи на конституционни Контролни Органи

В различните страни, за специализирани органи, които упражняват конституционното контрол, конституцията или законите поставят различни задачи. Като цяло, тези задачи са както следва:

- конституционността на закони и други нормативни актове (тази задача се изпълнява без изключение специализираните органи на конституционен контрол);
- конституционността на международни договори;
- тълкуване на Конституцията и други нормативни актове;
- разрешаването на спорове, възникнали между различните държавни органи;
- разрешаването на спорове, възникнали между централните и местните власти;
- защита на конституционните права и свободи;
- защита на демокрацията, по-специално, за да се гарантира конституционността на изборите и референдумите, дейността на партии и т.н.
- поддържане на баланса на разделение на властите, за да се предотврати узурпирането на властта, използването на проверки и баланси, контролира нейното функциониране (в някои страни, като Франция, сградата на регламентите на Европейския парламент се превръща в мишена на предварителен контрол);
- промоция на законодателната дейност;
- защитата на социалните ценности, насърчаване на развитието им, предупреждават революционер;
- върховенството на закона.
Терминът "конституционен контрол" често се отъждествяват с концепцията за "преразглеждане на конституцията", но ръководството и надзора - terminyneidentichnye [1].
В случай на обекта за управление, надзор, компетентен да признае контролира акта невалиден.
Надзор също има пасивен характер. Той има за цел да привлече вниманието или да направи предложение за спиране на анти-конституционен акт или отделна своята позиция (и), както и спирането на действието или неговото обезсилване - значение компетентност на органа, който го приема, или някой друг орган.
На практика, с най-новата версия е намерена по примера на Конституционния съд на Полша.
Типичен пример на надзорния орган е институцията на канцлера на правосъдието в Естония.
Не само списък на конституционни контролни лица е доста обширна. И значителен набор от публични органи, които са в рамките на правомощията, предоставени от конституцията и закона, извършени в правните актове, не се контролират и надзорна функция.

2.3. Обекти на конституционен контрол

Една от основните и може би най-чувствителната тема е спецификацията на контрол обекти и субекти, жалба до Конституционния съд.

В зависимост от това дали, във връзка с които се наблюдават обекти, да станат ясни задачи, възложени на Конституционния съд. След като получи отговор на въпроса за това кой има право да подаде жалба до Конституционния съд, може да получите представа за степента на жизнеспособност на съда.

Световният опит показва, че страните със специализирани органи за преразглеждане на конституцията може да се разделят на три групи:

1. Държави, където конституционните съдилища, натоварени с:
а) установяване на противоконституционност на законите и другите нормативни актове;
б) решаването на спорове, възникнали между публичните власти по въпроса за правомощията;
в) конституционен преглед на защитата на правата на човека.

2. Страни, в които конституционните съдилища се извършват само правомощия, предвидени в букви "а" и "б".

3. Страни, в които конституционни съдилища обикновено изпълняват функциите, посочени в подточка "а".

Първата група може да включва Австрия, Германия, Испания, Португалия, Италия, България, Словакия, Унгария, Словения, Грузия и т. Д.

Втората група, където основният акцент е върху поддържането на конституционния баланс на сили могат да бъдат приписани на Гърция, България, Турция, Киргизстан, Литва, и така нататък. Г.

Третата група, която се оказа Армения, включително страните, в които обхватът на дейностите на конституционни съдилища е значително ограничени от Конституцията. Съществуват подобни системи във Франция, Румъния, Полша, Латвия, Молдова, Украйна, Казахстан, Узбекистан и др. Г.

Ние също така имайте предвид, че в повечето от страните, включени в различните групи, специално внимание се обръща на осигуряването на конституционността и законността на дейността на политическите партии, избори и референдуми, която е предмет на преразглеждане на конституцията. По-специално, за да се гарантира конституционността на политическите партии в някои страни, конституционни съдилища имат право да проверят сметките си всяка година. Освен това, например, в Португалия, въпросът за регистрацията на партии е възложено на Конституционния съд. В тази страна на Конституционния съд също следи доходите на държавните служители при тяхното назначаване и освобождаване на, което се изисква декларация на доходи и имущество, които могат да бъдат проверени.

Независимо от коя група е на страната и това, което е в обхвата на конституционен контрол, въз основа на естеството на задачите, поставени пред страната трябва да бъде прецизирана обекти на конституционен контрол.

Ориентация на дейността на Конституционния съд, както и на нейната ефективност, главно поради кръг на контрол обекти - правни актове, приети от Конституционния съд за разглеждане с цел определяне на конституционността на (в някои страни tekzhe и законност).

Това е главно следните нормативни актове:
- изготвяне конституции и конституционно име на хост, както и в страните с федерална система, конституцията (правилници, харти) на субекти на федерацията;
- закони;
- други нормативни актове;
- международни споразумения;
- съдебни решения;
- решения на местните власти;
- разтвори страни;
- решения на обществени организации.

Въз основа на обхвата на покритие на обектите на конституционен контрол, най-вече прави разлика между "всеобхватен" и "ограничена" контрол. В случай на цялостен - обект на конституционен контрол, се превръща в нормативни актове. В случай на ограничен - законът ограничава техния обхват (например в Казахстан само закони и международни договори, както и във Франция, Мароко, Молдова, Румъния, Унгария, Габон, Бенин - също наредби сградата на Парламента, в Италия, Испания - актове, които имат силата на закон; Словакия - всички правни актове на централната изпълнителна власт органи, включително регулаторни решения на Министерския).

Цялостен контрол, като правило, е характерна за американския модел (в САЩ, предмет на конституционен контрол е всеки законодателен или административен акт оспорва в хода на съдебното следствие гражданско или наказателно производство), ограничено - Европейска. Все пак, това разделение е условно. В много европейски страни кръга на конституционните контролни органи на власт почти прегърна (Австрия, Португалия, Полша, Германия). Така например, в Полша, Конституционният съд да вземе решение относно конституционността на не само закони, но също така действа на централната и местната власт.