В границите на населените места и как да ги промените

Следните нормативните актове на съветския период, има разграничение за създаване и промяна характеристики на селото се яде ?? ?? Eny за градовете (включително уреждане ?? градските дървета) и населени места от селски ?? ennyh точки. Град линия е бил инсталиран в реда на управлението на земята в държавната администрация земя органи, действащи под общия надзор на Министерството на земеделието на СССР. Град линия не се счита за едно и също и може да се променя по същия начин, по който и инсталирате.

Land разпределение град и село ?? elkam проблем на градовете се извършва от изпълнителните комитети на града или селото руснаците на ?? elkovyh специални закони за правото на ползване на земята, съставен във формата, одобрена от Министерството на земеделието на СССР. Общинския съвет, тези актове са издадени от регионални (регионални) изпълнителни комитети и в републиките - на Министерския съвет. Поз ?? elkovye Съвети получили актове за използването на земя от област изпълнителните комитети на. Земите, предоставени градове и село ?? elkam градски, записани в книгите за регистрация на публичните използване на земята като обект на правата им земя. [24]

През 70-те години на миналия век, след приемането на основите на законодателството на земя на СССР, редица подходи към процедурата за установяване на границите на града е заложено в националната Land кодекс. В някои републики на град линия се определя въз основа на генерален план, предпроектни основи на градското развитие (член 82 от Land кодекс на РСФСР.), С други републики - само въз основа на общия устройствен план (член 108 от Land кодекс на Естонската ССР.), В третата процедура за създаване и промяна на границите на града не е определена.

Анализ съветски закон земя по отношение на правната уредба на основанията и реда за създаване и промяна Naselle ?? ennyh граница, трябва да се заключи, че по това време тя съответства обективно съществуващите обществени отношения по изключителна държавна собственост върху земя.

От началото на поземлената реформа и консолидацията в членове 9 и 36 от Конституцията на Република България, както и законите в земята на частни, държавни, общински и други форми на собственост върху земята, въвеждането на плащане за ползване на земята, участието на земя в обращение, социални отношения в градските и селските селища ?? ennyh точките, както и, включително по отношение на промени в техните граници, много по-сложно, но правилни правна регламентация и не сме получили.

В момента, на практика често е целта от съществено значение е да се променят границите во Naselle ?? ennogo елемент и включени в единичен (обикновено градско) Naselle ?? ennogo точка на земята (или селски Naselle ?? ennyh точки), принадлежащи към съседни общини. Причини за промяна на границите е повече.

Според BV Yerofeyev, такива бази могат да бъдат, от една страна, увеличаването на броя на градското население ?? eniya и е наложително во разширяване на използването на земята градско развитие да отговори на нуждите на жилищата; На второ място, извършване на подобрение на града чрез увеличаване Зел ?? enyh насаждения, паркове устройство, създаване на необходимите структури, свързани с вода, осветление, канализация и други дейности за подобряване, и трето, сгради в непосредствена близост до градската зона на земя, придобиват характера предградие. [27]

Според класификацията ES Shugrina, включително основанията по разглеждане следва да се разпределят много важни промени в характеристиките на селото ви изяде ?? ?? изпращане на формуляр (община), за да се настанят obekta͵ изключително важна първа за своя поминък (например необходимостта от поземлен имот за гробище); е наложително територия во експанзия по икономически причини; разширяването на града за изграждане на жилища за гражданите. Обратният процес - намаляване на земя Naselle ?? ennogo точки. Така например, на територията на град Mirny (Република Саха) не се определя толкова много от нуждите на функционирането на градските системи и системи за поддържане на живота Naselle ?? eniya много задачи от проучване, добив и преработка на руда диамант. Поради тази причина, размерът на града (12 000 хектара), не е сравнима с размера на Naselle ?? Подаване форма (40000 души), и поради това се поставя въпросът за промяната на граници на града в посока на намаление. [28]

Директно от действащото законодателство изчерпателен списък на такива основания (причини) не означава, обаче ennyh точки Naselle ?? много ясно определени граници се променят процедура.

Като общо правило, граничния Naselle ?? ennyh позициите, които да бъдат показани в генералните планове на градските райони и село ядат ?? ?? Eny, както и схемите на териториалното планиране на общинските райони (за mezhsel ?? ennyh територии). В този случай, се дължи на факта, че развитието на документи за устройство на територията е много бавен, законодателят не е предвидил редица изключения от общото правило за преходен период.

Законът за градоустройствения предвижда редица гаранции за правата на гражданите при смяна граници Naselle ?? ennyh точки и включване (изключване) в техния състав земя. Основната гаранция за това е провеждането на публични изслушвания. Въпреки това, резултатите от общественото обсъждане са консултантски характер и включването им трябва да бъде трудно ?? ен, в случай, че при смяна на границите на община (например, градски квартал експанзия поради селскостопанска поз изяде ?? ?? eniya) жителите на тези общини изразява различно мнение за него е изключително важно STI.

От гледна точка на здравия разум на, проблемът за избора на един от двата противоположни резултати от обществени обсъждания при смяна на границите на общините (Naselle промяна ?? ennyh граница), следва да се обърне внимание, по наше мнение, като се въздържа от промяна на тези граници, защото буквално тълкуване на rule''nasel ?? enie '' (в този случай, една от общините) не подкрепи тази инициатива и одобрен проект на промени в границите на общината (или Naselle ?? ennogo точки). В същото време, този извод не е пряко следва от действащото законодателство и това е рядко да дойде да практикува, въпреки негативната позиция Naselle ?? eniya в променящия разрастването на градовете води до изключително важна НХО по-рационално и интензивно използване на градска земя, вместо широкото разширяване на града за сметка на околните земеделски земи и населени места от селски ?? ennyh точки.

Заедно с по-горе, има няколко други проблеми в областта на граничния промени Naselle ?? ennyh точки на действащото законодателство:

а) граждани и юридически лица, на земята, които са включени в границите на Naselle ?? ennogo параграф (град), ще плащат данък земя на по-висока скорост. Както е известно, в размер на поземлен данък изчислява въз основа на стойността на парцела; включване на земеделски земи в границите на града води до промяна в типа на неговия упълномощен ползване, и, съответно, на кадастралната стойност.

ж) включването на земята на някои общини в другата (градски) застъпва икономическата база на местното самоуправление, гарантирано от Конституцията на Руската федерация. Фактът, че един от основните източници на попълване местните бюджети е данък върху земя и отдаване под наем plata͵ налагани върху земя, собственост на общините (и често nerazgranichennoy състояние) собственост. Следователно ограничението на икономическата база на местното самоуправление, няма да се компенсира с намаляване (намаление) на приходите в местните бюджети и ограничаване на възможността за изпълнение на общинска собственост на земя и други природни ресурси. Действащото законодателство подчертава гаранцията на бюджетната автономия местно и правото да търси обезщетение за вреди, причини ?? ennogo решения на държавни органи или други органи на местното самоуправление.

Ние стигаме до извода, че границите се променят Naselle ?? ennogo елемент (например, един град) и включването на градска земя земеделска земя (както и на селата и село ?? elkov, по-рано част от останалите общини) това подкопава икономическата база на местното самоуправление, защото намалява приходите в местния бюджет и ограничава правото на разпореждане с общинска собственост на местните власти (включително правото да се предотврати появата на тата itsipalnoy собственост на земя и други природни ресурси в по-нататъшното разграничаване на държавната собственост върху земя).

В този случай, на федерално и регионално законодателство не съдържа процедура за установяване на размера на това обезщетение. Всъщност, до каква степен това е от съществено значение, за да компенсира пропуснатите средства от събиране на данъка земя? Как да се изчисли стойността на земя и други природни ресурси, които са прехвърлени на територията на друга община, както и потенциала да се премести в имота? Как да се изчисли обезщетението за общи минерали (особено ако точният им брой и стойност са неизвестни)? Как да се изчисли стойността на водоеми и наводнени кариери, както и стойността на дървета и храсти, минавайки под юрисдикцията на друга община? От бюджет (общински или регионални) за извършване на плащания?

На пръв поглед, тези плащания трябва да бъдат предмет на бюджета на Руската федерация, тъй като решението за промяна на границите ennyh точки Naselle ?? отнема свой представителен орган. По отношение на такива случаи федерален закон се създава държавни гаранции обезщетение за увеличаване на разходите или намаляване на приходите на местните бюджети, които са възникнали в резултат на приемането на федерални закони и законите на субектите на Руската федерация, както и други решения на държавни органи. В същото време трябва да се отбележи, че включването на други земи на града води до увеличаване на паричните постъпления за бюджета на града.

Изглежда разумно следващата версия на решаването на този сложен въпрос. Община, на чиято територия се е свил в резултат на включването на земи в другата (градско) общината, се изплаща обезщетение в размер на пет пъти по-годишният темп на земята данък се събира от парцелите, които са паднали под юрисдикцията на една община (град). И възможни варианта за създаване на обезщетение за земята, върху която е било прекратено от правото на общинската собственост в размер на кадастралната стойност на земята. Обезщетение за други природни ресурси, които са били в общинската собственост и прехвърлени в друга община, можете да разчитате на базата на кадастрална оценка на данни природните ресурси. При липса на подходяща информация, границите се променят Naselle ?? ennogo точка се отлага до завършването на кадастралната регистрация на преминаване под юрисдикцията на други общини на земя и други природни ресурси.

Изглежда, че тези плащания трябва да бъдат направени за сметка на това на общината, ĸᴏᴛᴏᴩᴏᴇ пое инициативата да се разшири своите граници. В този случай, той има стимул за по-рационално управление на съществуващите земни ресурси, включване в обращение нови земи Naselle ?? ennogo punkta͵, както и по-задълбочено преразпределение ?? eniya Intracity земя.

г) промени в границите на Naselle ?? ennogo точки в посока на повишаване на нейната площ е често икономически не-число ?? esoobraznym. Например, гр работи е с дължина по протежение на река Волга на около 100 км в съотношение дължина към ширина ?? д 01:10, което води до увеличаване на разходите за строителство с 2-3%, а операцията - 9%. Ниска плътност, причинена от няколко причини (например, терен) също увеличава разходите за изграждане и експлоатация на сгради, постройки и съоръжения с 2-3%. Тези фактори влияят върху цената на БВП на града, и наред с други фактори да ограничат растежа на благосъстоянието на жителите на градовете ?? ите. Както правилно отбелязва в литературата, '' osvoenie нови територии извън съществуващите граници на града, ще доведе до увеличаване на транспортните разходи, влошаване на качеството на въздуха, загубата на земеделска земя и изоставянето на старите квартали. В същото време, построяването на печат ще стимулира икономическото развитие на градските центрове, рехабилитация на изоставени промишлени обекти, ще позволи да се възстанови на инженерната и транспортна инфраструктура в старата част на града, постепенно изглаждане на различията между богати и бедни kvartalami ''. [29]

Има положителни резултати от прилагането на тази градска стратегия. Сложна процедура за промяна на границите Naselle ?? ennogo точки - федералното града на Москва и Московска област reluctance''vypustit '' Москва MKAD доведе до приемането на програми за обновяване на градовете, разрушаване на стари сгради и квартали в градовете, което е, да се по-рационално използване на наличната земя в града.

По наше мнение, в член 84, ZK България трябва да се направят редица допълнения:

'' 4. Промяна на граници ennyh точки Naselle ?? трябва да се основават на резултатите от публични изслушвания. В случай, че собствениците на земя или местни органи на съседните територии, чиито права са засегнати от промяна в границите на Naselle ?? ennogo punkta͵ не е дала съгласието, границите Naselle ?? ennogo точка не може да се променят.

5. Представителят на тялото на обекта на български селища ?? ennogo, задава размера на обезщетението на гражданите при смяна на границите, юридически лица, както и на местните власти.

6. Това твърдение 5 от настоящия член, се възстановяват за сметка на общината, да разшири своите граници, в следната сума:

- създаване ползи за гражданите и юридическите лица да плащат данък земя за срок от пет години по-големи от предварително платената сума;

- компенсиране на загуба на приходи от събирането на данъка земя - в размер на поземлен данък, ще отидат в местния бюджет през последната година, умножена по пет пъти се умножи фактор;

- компенсации за преминаване на собствеността на друг на общината Природни ресурси (общинска земя, езера и наводни яма, общи минерали и т.н.) - в размер на кадастралната стойност на данните от естествен resursov ''.

Хипотетична същото realization''loskutnyh '' предложения ще доведат до парализа на икономиката на града, дори и само защото по-голямата част от обектите, разположени върху земя, извън ennyh точки на Naselle ?? имат сигурност зони - съседни райони със специален режим на ползване на земята. Например, във вода охранителните зони инсталирани специален режим на земеползване и икономическата активност, поради трудността на предотвратяване на замърсяването на водните басейни. Ширината на зоните на речните водни защита трябва да бъде между 50 до 200м (член 65 VC RF). За да не се парализира развитието Naselle ?? ennogo точки и в присъствието на буря канализация, ширината на защита на водите в зоната на Naselle ?? ennyh точка е ограничена до брега на парапет. В случай, че е разумно да се премахнат ограниченията, произтичащи от спецификата на ползване градска земя, какво ще бъде, например, град София, построен на брега на река и каналите (т.е., частично разположени в такъв подход към земите на вода фонд)?

съд съдебен процес, предоставена на тези изисквания, като се ръководи н. 1, чл. 7, стр. 1 супена лъжица. 83, п. 1,